邁出關(guān)鍵性第一步促進制度公平

記者：建立基金中央調(diào)劑制度的重要意義是什么？

鄭功成：建立基金中央調(diào)劑制度主要有幾方面意義：一是向法定基本養(yǎng)老保險制度由地區(qū)分割走向全國統(tǒng)一邁出了關(guān)鍵性的第一步。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是黨的十九大報告明確提出的深化改革任務(wù)，也是《社會保險法》明確規(guī)制的既定目標(biāo)。但我國的現(xiàn)實是這一制度因處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，不僅缺乏繳費基數(shù)、繳費率與待遇計發(fā)與調(diào)整的統(tǒng)一性，而且導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險基金籌資畸輕畸重、基金余缺并存且走向兩極分化，既損害了這一制度的公平性，也危及制度的可持續(xù)性，還影響了公眾對這一制度的信心。基金中央調(diào)劑制度的確立發(fā)出了明確信號：職工基本養(yǎng)老保險制度是國家統(tǒng)一的制度安排，不能停滯在地方利益分割的格局上。這實質(zhì)性推進了基本養(yǎng)老保險制度在國家層面上的統(tǒng)一性，包括繳納基數(shù)的統(tǒng)一、應(yīng)繳人數(shù)統(tǒng)計口徑的統(tǒng)一與繳納比例的統(tǒng)一，即根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，調(diào)劑基金的建立標(biāo)準(zhǔn)是按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。這三個標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一體現(xiàn)的是養(yǎng)老保險制度回歸全國統(tǒng)一的本質(zhì)要求，它也必然促進制度的公平性，使養(yǎng)老保險制度從地方利益回歸到國家利益層面。

二是通過建立中央調(diào)劑基金，能夠在一定程度上均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老保險基金的籌資負(fù)擔(dān)。基金中央調(diào)劑制度按照統(tǒng)一的比例征收歸集，再按照人均統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，這意味著退休人員多的地方，返回的養(yǎng)老金就多；繳費人多的地方，貢獻就大。實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對較輕省份和較重省份之間的調(diào)劑，有利于緩解養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)較重省份的支付壓力，標(biāo)志這一制度向著正確方向健康發(fā)展。

三是在全國范圍內(nèi)進行養(yǎng)老保險基金的調(diào)控，有利于更好地維護基金的安全，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。一部分資金歸集中央調(diào)度使用，安全性比分散在各個地方會更高，而在地區(qū)分割的條件下設(shè)置中央調(diào)劑基金并在全國范圍內(nèi)進行調(diào)劑，緩解乃至最終會解決局部地區(qū)出現(xiàn)的基金支付風(fēng)險，增強了養(yǎng)老保險制度整體抗風(fēng)險能力，促使這一制度在全國范圍內(nèi)的可持續(xù)性增強。

四是能夠增進養(yǎng)老保險制度的公信力，增強人民對于該制度的信心。過去只要出現(xiàn)地區(qū)收支缺口，媒體只要一渲染，便會帶來老百姓的擔(dān)憂。基金中央調(diào)劑制度建立后，人們都會知道這個制度是國家統(tǒng)一的制度，有國家強制力的保證，有全國統(tǒng)一記錄的保證，以往“領(lǐng)不到養(yǎng)老金”之類的擔(dān)憂會降低直至完全消失。信心回升是確保這一制度永續(xù)發(fā)展的最重要的保證。

企業(yè)、個人負(fù)擔(dān)不增國家補助力度、規(guī)模不減

記者：建立基金中央調(diào)劑制度是否會給企業(yè)和個人增加負(fù)擔(dān)？

鄭功成：這次改革應(yīng)當(dāng)是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化，這種優(yōu)化是在不增加社會負(fù)擔(dān)、不提高繳費率、不影響退休人員的群體待遇，也沒有損害不同地區(qū)過去的既得利益。因為這是在沒有改變既有利益格局下完成的改革，不會調(diào)劑各地已有的基金結(jié)余。同時，中央財政負(fù)有的補助責(zé)任并不因此而減少，更不會取消，中央明確的是中央財政補助養(yǎng)老保險的做法不變、力度不減。因此，企業(yè)和個人不會因此而增加任何負(fù)擔(dān)。

記者：如何理解中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度不減、規(guī)模不減？

鄭功成：《通知》明確，財政補助不變，力度不減。中央財政在養(yǎng)老保險中承擔(dān)的責(zé)任，不能簡單地理解成為一個“補缺口”的責(zé)任，它還含有讓老年人合理分享國家發(fā)展成果的責(zé)任和因素在里邊，也含有在養(yǎng)老保險改革前沒有養(yǎng)老保險基金積累的老年人的歷史貢獻的補償性因素在其中。因此，中央財政承擔(dān)責(zé)任是必然的。伴隨著養(yǎng)老金水平的提高，退休人員的增加，從數(shù)量上來講，中央財政補助的力度還應(yīng)當(dāng)有所提高。

當(dāng)然，中央財政的補助力度取決于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金是否能夠承擔(dān)支付責(zé)任。如果有大量的養(yǎng)老保險基金結(jié)余，為什么中央財政還要補助得更多呢？一旦有需要，中央財政便能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這就是法定基本養(yǎng)老保險制度的可靠性和公信力所在。

權(quán)責(zé)清晰建立健全激勵約束機制

記者：建立基金中央調(diào)劑制度后，中央和省級政府養(yǎng)老保險責(zé)任如何劃分？會不會出現(xiàn)地方依賴中央的情況？

鄭功成：這是養(yǎng)老保險制度從地區(qū)分割走向全國統(tǒng)籌的一個關(guān)鍵性問題。《通知》明確規(guī)定了養(yǎng)老保險責(zé)任是由中央和省級政府分級負(fù)責(zé)。打個比方，通過調(diào)劑基金的調(diào)劑，如果地方還存在基金缺口，地方財政就得承擔(dān)起補助責(zé)任。中央調(diào)劑基金對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，意味著中央的責(zé)任在加重，但地方政府的責(zé)任不會因此而消失。

此外，中央政府在管理、基金待遇上的責(zé)任加重，意味著必須要建立健全激勵約束機制。要明確省級政府的主體責(zé)任，嚴(yán)格基金管理。一旦出現(xiàn)減少參保人數(shù)、增加退休人數(shù)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

我們必須進一步完善“全國一盤棋”的信息系統(tǒng)，能夠在國家層面適時監(jiān)測、監(jiān)控，既體現(xiàn)出“全國共享”的政策取向，也必然要體現(xiàn)共同負(fù)責(zé)的原則。通過技術(shù)手段來降低地方少交多得的制度風(fēng)險，是必要的，也是可行的。（趙澤眾）