2018年1月8日，新疆社會(huì)保險(xiǎn)整合升級(jí)后的新版信息系統(tǒng)在烏魯木齊市成功上線(xiàn)，這標(biāo)志著集網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)、治理為一體的省級(jí)集中社保服務(wù)系統(tǒng)在烏魯木齊市成功落地。一周之內(nèi)，社保中心、社區(qū)、醫(yī)院端、網(wǎng)廳、銀行客戶(hù)端業(yè)務(wù)量突破20萬(wàn)筆，為參保群眾奉上了規(guī)范化、人本化、智能化的社保服務(wù)。

“新系統(tǒng)主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)，標(biāo)志著新疆‘智慧社保’建設(shè)邁出了關(guān)鍵的一步，破解了長(zhǎng)期以來(lái)困擾社保部門(mén)面臨的全民社保‘供給側(cè)’服務(wù)能力與便民社保‘需求側(cè)’服務(wù)訴求不對(duì)稱(chēng)的難題。”自治區(qū)社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

省級(jí)數(shù)據(jù)大集中實(shí)現(xiàn)“智享”社保數(shù)據(jù)

工欲善其事，必先利其器。新疆人社部門(mén)在推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)省級(jí)集中，建成全區(qū)統(tǒng)一的社保數(shù)據(jù)中心，承載全區(qū)統(tǒng)一社保基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、公共資源數(shù)據(jù)，隨著各地州市的陸續(xù)接入，即將實(shí)現(xiàn)全疆社保數(shù)據(jù)通查協(xié)辦。

數(shù)據(jù)集中將帶來(lái)哪些便利呢？“省級(jí)數(shù)據(jù)集中將從根本上解決疆內(nèi)重復(fù)參保問(wèn)題，使疆內(nèi)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移變?yōu)榻永m(xù)，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間相互查看社保信息，取代傳統(tǒng)的繳費(fèi)證明、參保證明，讓經(jīng)辦更加準(zhǔn)確；各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間相互調(diào)用權(quán)益信息，取代傳統(tǒng)的關(guān)系轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)授權(quán)和業(yè)務(wù)推送下的個(gè)人自由接續(xù)社保關(guān)系、醫(yī)保異地刷卡直接結(jié)算的新模式，使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)更加便捷。”烏魯木齊市社保局工作人員介紹。

省級(jí)數(shù)據(jù)大集中之后另一個(gè)顯而易見(jiàn)的好處是可以為參保群眾定制電子社保檔案袋，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)化，變紙質(zhì)材料為電子材料。新疆人社部門(mén)通過(guò)全面精簡(jiǎn)辦事材料，加強(qiáng)內(nèi)部、外部證明證照的共享互認(rèn)，盡可能采信電子材料和重用電子材料，避免群眾多頭提交、重復(fù)提交材料，既提高了社保部門(mén)的服務(wù)效率，又降低了政府與群眾的辦事成本。

“新系統(tǒng)最直接、最核心的一個(gè)好處就是讓全疆老百姓體驗(yàn)到很多業(yè)務(wù)的全疆通辦。過(guò)去老百姓如果原來(lái)在喀什參加社保，現(xiàn)想轉(zhuǎn)到烏魯木齊參保，要先回喀什辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)出，再到烏魯木齊辦轉(zhuǎn)入，來(lái)回3000多公里！新系統(tǒng)上線(xiàn)以后，這個(gè)業(yè)務(wù)只需在烏魯木齊即可一站式辦理。”烏魯木齊市社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為使功能落地，烏魯木齊市社保局調(diào)配業(yè)務(wù)精英，成立專(zhuān)項(xiàng)工作組。從梳理全市社保所有業(yè)務(wù)類(lèi)型，到需求分析提交；從歸納業(yè)務(wù)流程及業(yè)務(wù)規(guī)則，到確定總體架構(gòu)及業(yè)務(wù)邊界；從整理業(yè)務(wù)表單及系統(tǒng)接口，到解決業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)問(wèn)題，最終攻克了省級(jí)數(shù)據(jù)集中面臨的諸多難點(diǎn)問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系“跨地區(qū)接續(xù)、一站式辦理”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推行“網(wǎng)廳一體化”實(shí)現(xiàn)“智能”社保服務(wù)

“社保服務(wù)越來(lái)越方便，服務(wù)效率越來(lái)越高！”在新疆，越來(lái)越多的群眾在談起到社保服務(wù)大廳辦事的感受時(shí)，都會(huì)發(fā)出這樣的感慨。

和全國(guó)其他地方一樣，新疆人社部門(mén)目前也在大力推行“網(wǎng)廳一體化”模式。

所謂“網(wǎng)廳一體化”，就是在線(xiàn)下的經(jīng)辦大廳實(shí)行綜合柜員制，實(shí)現(xiàn)全面的“一窗式”業(yè)務(wù)辦理，即一項(xiàng)業(yè)務(wù)一人受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、單據(jù)后臺(tái)傳遞、數(shù)據(jù)平臺(tái)推送，提高了服務(wù)效率，優(yōu)化了服務(wù)體驗(yàn)，讓群眾“最多跑一次”。

“社保經(jīng)辦由原來(lái)的專(zhuān)崗窗口變成所有綜合窗口都可以辦理，這大大減少了經(jīng)辦環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了辦事手續(xù)，有效避免了一個(gè)窗口排長(zhǎng)隊(duì)、個(gè)別窗口閑置的情況，合理調(diào)整配置了經(jīng)辦資源，將群眾辦事時(shí)間減少了三分之二。”烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）社保分局負(fù)責(zé)人介紹。

同時(shí)，“網(wǎng)廳一體化”在線(xiàn)上通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與社保信息系統(tǒng)的深度融合，實(shí)行大廳柜臺(tái)、網(wǎng)上自助、移動(dòng)終端一體化經(jīng)辦服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)，縮小與業(yè)務(wù)經(jīng)辦大廳服務(wù)功能的差異。此外，烏魯木齊市通過(guò)銀行自助服務(wù)機(jī)、手機(jī)APP、社區(qū)延伸服務(wù)等模式，建成遍布城鄉(xiāng)的社保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

“烏魯木齊市是全疆參保人數(shù)最多的一個(gè)行政區(qū)，目前全市共有300多萬(wàn)參保群眾，‘網(wǎng)廳一體化’的難點(diǎn)在于如何在綜合柜員制中體現(xiàn)個(gè)性化需求差異，避免‘綜合’后群眾個(gè)性問(wèn)題得不到解決，為此，烏魯木齊市對(duì)全市人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、參保特點(diǎn)、問(wèn)題特點(diǎn)進(jìn)行全面分析和歸類(lèi)，梳理出可能存在的各類(lèi)問(wèn)題。同時(shí)，綜合柜員制對(duì)窗口工作人員也提出更高的要求，每個(gè)經(jīng)辦人員必須熟練掌握所有業(yè)務(wù)。怎樣加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人員‘全能’，是攻克的又一個(gè)難點(diǎn)。”烏魯木齊市社保局相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)。

能在網(wǎng)上辦的業(yè)務(wù)掌上辦，能在基層辦的業(yè)務(wù)就近辦，必須臨柜辦的業(yè)務(wù)讓群眾“最多跑一次”，很多業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全疆通辦———這是“網(wǎng)廳一體化”帶給新疆社保的新變化，這些變化提升了群眾的獲得感。

財(cái)務(wù)全程自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)“智控”社保風(fēng)險(xiǎn)

基金安全是社會(huì)保險(xiǎn)穩(wěn)定運(yùn)行的前提，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“智控”社保風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)是新疆社保經(jīng)辦的新氣象。

據(jù)了解，烏魯木齊市目前建立了社保核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、社保基金收支全程電子化系統(tǒng)（FES系統(tǒng)）、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)（A++）和銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)唯一關(guān)聯(lián)。烏魯木齊市在全面升級(jí)改造FES系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接，即基金收支全部由業(yè)務(wù)發(fā)起，推送至FES系統(tǒng)，銀行處理完畢后實(shí)時(shí)返回社保核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全自動(dòng)觸發(fā)無(wú)需人工干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)牽引財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)全程監(jiān)督的效果，達(dá)到“數(shù)據(jù)網(wǎng)上走、資金銀行流”的目標(biāo)。

同時(shí)，烏魯木齊市通過(guò)財(cái)務(wù)收支系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的高度集成，實(shí)現(xiàn)出納自動(dòng)對(duì)賬，A++賬務(wù)處理全程自動(dòng)化，銀行賬戶(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保資金安全；將年度預(yù)算與實(shí)時(shí)收支關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“制度約束”“數(shù)據(jù)鐵籠”雙管齊下，讓每一個(gè)崗位、每一個(gè)工作人員在陽(yáng)光下經(jīng)辦每一筆業(yè)務(wù)。

在財(cái)務(wù)、賬務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)高度集成的前提下，自今年起，烏魯木齊市社保局取消各區(qū)縣社保分局財(cái)務(wù)崗，執(zhí)行財(cái)務(wù)一級(jí)核算，進(jìn)一步縮短財(cái)務(wù)處理周期、提高工作效率。

“新系統(tǒng)操作簡(jiǎn)便多了，更重要的是所有業(yè)務(wù)操作都在陽(yáng)光下進(jìn)行，既規(guī)避了無(wú)意違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，也杜絕了懶政不作為，又不會(huì)出現(xiàn)相互推諉。”烏魯木齊市社保局的一位工作人員說(shuō)。

烏魯木齊市社保局為實(shí)現(xiàn)銀行出納自動(dòng)對(duì)賬，社保核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、FES系統(tǒng)、A++系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)開(kāi)展對(duì)接測(cè)試，經(jīng)過(guò)多次分析、商討、論證，各方達(dá)成一致意見(jiàn)，從最初的四方系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，到最終打破數(shù)據(jù)權(quán)限限制，共同推進(jìn)銀行出納對(duì)賬工作，大大提高工作效率。

大數(shù)據(jù)分析推送實(shí)現(xiàn)“智慧”社保管理

社保涉及數(shù)據(jù)量大，合理有效地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和推送，指導(dǎo)科學(xué)管理和決策，是新疆社保部門(mén)努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

如何搭上大數(shù)據(jù)的快車(chē)？新疆社保部門(mén)重點(diǎn)著眼于支持客戶(hù)服務(wù)、績(jī)效管理、信用評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)分析，將業(yè)務(wù)處理電子化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

在具體實(shí)施過(guò)程中，烏魯木齊市社保局通過(guò)整體考慮、具體考察、分析關(guān)鍵難點(diǎn)，首先實(shí)現(xiàn)在業(yè)務(wù)模塊和實(shí)際經(jīng)辦業(yè)務(wù)點(diǎn)中提取統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，解決多年以來(lái)統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不一致、對(duì)外報(bào)送口徑差異化問(wèn)題；其次對(duì)FES系統(tǒng)開(kāi)發(fā)了實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)分析管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事前、事中預(yù)警分析和工作績(jī)效評(píng)估；最后對(duì)A++系統(tǒng)開(kāi)發(fā)定期分析功能，實(shí)現(xiàn)事后分析。同時(shí)，該局調(diào)配專(zhuān)業(yè)人員，成立精算團(tuán)隊(duì)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)測(cè)分析能力，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，為科學(xué)決策提供支持。

“新系統(tǒng)上線(xiàn)后，我每天只要登錄系統(tǒng)，即可實(shí)時(shí)看到各類(lèi)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況，經(jīng)辦數(shù)量及參保數(shù)據(jù)分析也一目了然，同時(shí)，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受理情況，甚至每個(gè)工作人員的經(jīng)辦數(shù)據(jù)也都可以隨時(shí)調(diào)取，這不論是對(duì)于以滿(mǎn)足參保人員需求為主的外部服務(wù)，還是對(duì)于以滿(mǎn)足績(jī)效考核為要求的內(nèi)部管理都是一種質(zhì)的跨越。作為管理者，可以即時(shí)準(zhǔn)確地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)及分析，是科學(xué)指導(dǎo)管理方式和決策方向的關(guān)鍵。”烏魯木齊市社保局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

大數(shù)據(jù)分析模式推動(dòng)自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)從粗放型向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，從窗口式管理向網(wǎng)廳式全天候管理轉(zhuǎn)型，從被動(dòng)響應(yīng)型管理向主動(dòng)預(yù)見(jiàn)型管理轉(zhuǎn)型，打造全方位、一體化社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系。

2018年1月至5月，新系統(tǒng)整體辦理業(yè)務(wù)1308456筆，其中經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大廳辦理436580筆，網(wǎng)廳辦理670624筆，社區(qū)辦理201252筆，累計(jì)收費(fèi)87.47億元，支出75.35億元，較好地支撐了烏魯木齊市各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)的經(jīng)辦。

新疆社會(huì)保險(xiǎn)新版信息系統(tǒng)的成功上線(xiàn)，進(jìn)一步鞏固和完善了大數(shù)據(jù)模式和“業(yè)務(wù)—財(cái)務(wù)—檔案一體化”運(yùn)行機(jī)制，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)覆蓋自治區(qū)全民的“互聯(lián)網(wǎng)+社保”服務(wù)，提升全自治區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社保政策執(zhí)行、經(jīng)辦服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、決策分析和信息保障等方面的能力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更進(jìn)一步為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作的開(kāi)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。（本報(bào)記者 王永）