近年來，廈門市總工會認真落實全國總工會（簡稱“全總”）“559”部署，深度融入省總工會（簡稱“省總”）構建的“機制聯(lián)建、情報聯(lián)通、風險聯(lián)商、源頭聯(lián)防、事件聯(lián)處”“五聯(lián)”工作格局，持續(xù)織密勞動領域安全防護網，為維護全市社會大局和諧穩(wěn)定提供堅實保障。

從仲裁院內的嵌入式調解，到工業(yè)園區(qū)里的“楓橋前哨”，廈門工會不斷把維權陣地前移、把調解資源下沉，將大量勞動爭議化解在基層、解決在源頭。下一步，市總工會將持續(xù)深化協(xié)同機制，拓展“園區(qū)楓橋”覆蓋面，提升進駐仲裁調解質效，以更高效、更便捷、更可持續(xù)的維權服務，護航職工權益、助力企業(yè)發(fā)展。

“園區(qū)楓橋”前移防線 矛盾化解在一線

如果說進駐仲裁是“前端嵌入”，那么工業(yè)園區(qū)則是勞動爭議防范化解的“第一現(xiàn)場”。當前，市總工會也更加注重在產業(yè)一線夯實源頭治理基礎。

前不久，一名工傷貨車司機因企業(yè)補繳情形下工傷待遇申領與賠付標準產生爭議，向湖里區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁后，案件第一時間委托工會調委會開展調解。調解員圍繞工傷認定、勞動能力鑒定、社保繳費等關鍵材料厘清爭議焦點，推動雙方形成分期支付與保險代付相結合的方案，并以法律文書固化權利義務。

針對“受傷后補繳社保導致部分費用申領受限”的現(xiàn)實障礙，工會調委會沒有止步于協(xié)議達成。不僅同步開展履約督促與政策對接，還主動協(xié)調社保經辦部門完善辦理口徑，指導當事人憑法律文書申領相關費用，推動工傷待遇從“協(xié)議文本”轉化為“到賬結果”。最終，當事人累計獲得27萬余元工傷待遇。

在具體實踐中，湖里創(chuàng)新園職工法律服務一體化基地探索形成“咨詢—調解—仲裁銜接—部門協(xié)同—履行督促”的閉環(huán)服務路徑。同安區(qū)總工會則在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新推進工會網格與社會治理深度融合，通過“網格吹哨、部門報到”工作機制，統(tǒng)籌開展風險隱患排查、企業(yè)規(guī)章制度規(guī)范化“體檢”、勞動爭議及時調處和法治宣傳教育，實現(xiàn)一體化高效服務。相關做法被納入全總創(chuàng)新案例。

近年來，圍繞強化“源頭聯(lián)防”，市總工會會同成員部門，在全市8個重點工業(yè)園區(qū)深入推行“園區(qū)楓橋”機制，推動職工法律服務一體化基地建設，努力實現(xiàn)“小事不出廠區(qū)、大事不出園區(qū)”。2025年，全市園區(qū)一體化基地共提供法律咨詢、調解、援助服務3848人次，有效將勞動爭議化解在萌芽狀態(tài)。

調解嵌入仲裁 維權跑出“加速度”

近日，在市勞動人事爭議仲裁院，一起涉及多名職工的勞動爭議案件通過調解方式順利化解。案件未進入對抗性仲裁程序，而是在工會調解員進駐仲裁、前置介入的機制下，促成雙方達成分期履行協(xié)議，并經仲裁機構審查確認，為職工權益保障按下“快捷鍵”。

這一處理路徑，正是廈門工會創(chuàng)新嵌入調解機制的生動體現(xiàn)。早在2013年，市總工會便聯(lián)合市中級法院、市人社局，建立勞動爭議處理“調裁訴”對接機制，通過聯(lián)席會議、辦案指引、典型案例匯編等方式，不斷理順銜接流程，為工會在勞動爭議處理中的調解作用提供制度保障。

在此基礎上，市總工會進一步創(chuàng)新工作模式。2022年6月，市總工會聯(lián)合市中級法院、市人社局簽署《關于加強勞動爭議調裁訴銜接機制的紀要》，同年9月起，在市勞動人事爭議仲裁院設立工會調解站，以購買服務方式引入專業(yè)調解團隊，派出工會調解員駐站調解。職工申請勞動仲裁后，先行由工會調解員開展調解，調解成功的直接簽署協(xié)議并提交仲裁審查確認，其余案件無縫轉入仲裁程序。

該模式在實踐中成效逐年顯現(xiàn)——

2022年調解成功255件，2023年提升至944件，2024年達1072件。2025年起，這一做法在全市各區(qū)全面推開。僅2025年，市、區(qū)兩級總工會聯(lián)動人社部門，在勞動人事爭議仲裁院設立的7個工會調解站共成功調解3161起勞動爭議案件，占全市勞動仲裁案件總數的13%，幫助3552名勞動者挽回經濟損失8601萬元，為職工維權按下“快捷鍵”，為勞動領域安全裝上“緩沖墊”。相關做法被納入全總、省總創(chuàng)新案例。

用好“一函兩書” 數智賦能“云端楓橋”

在推動勞動爭議源頭化解過程中，市總工會持續(xù)強化“一函兩書”制度運用，把法律監(jiān)督前移到糾紛發(fā)生之前，并貫穿預防、調解、仲裁、訴訟全過程。

在園區(qū)走訪和日常監(jiān)督中，工會發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在工資支付周期、加班管理、社會保險繳納等方面存在不規(guī)范情形，若不及時糾偏，極易演變?yōu)槿后w性勞動爭議。對此，市、區(qū)兩級工會依法啟動“一函兩書”機制，向企業(yè)發(fā)出監(jiān)督提示函，明確指出用工風險和法律后果，并根據情況同步出具工會勞動法律監(jiān)督意見書、建議書，指導企業(yè)限期整改，將矛盾隱患化解在萌芽階段。

在春節(jié)、元旦等關鍵節(jié)點，市、區(qū)兩級工會面向全市用人單位集中發(fā)布《提示函》，在糾紛高發(fā)時段開展專項監(jiān)督行動。自2025年以來，全市累計發(fā)出《提示函》3100多份，有效把風險隱患消除在苗頭階段。依托12351服務熱線等渠道，各級工會干部通過走訪調查、口頭提示、發(fā)函發(fā)書等方式，推動勞動爭議調解優(yōu)先、便捷解決。

在糾紛進入程序后，工會法律監(jiān)督并未“止步于函書”。市、區(qū)兩級工會派員擔任勞動爭議仲裁員，將勞動法律監(jiān)督融入庭前調解、開庭調解等環(huán)節(jié)；同時選取典型案件，組織基層工會干部旁聽庭審，以案釋法開展勞動法律宣傳。市總工會還會同市人社局、市中級法院，推動統(tǒng)一勞動爭議裁判口徑，并將相關規(guī)則和典型結果運用到“一函兩書”工作中，為當事雙方提供仲裁、訴訟結果預判，引導依法理性解決糾紛，切實減輕職工維權成本。

值得一提的是，為進一步提升服務可及性和治理效能，市總工會以數字化手段賦能維權服務，加快推進維權陣地和數智平臺建設。通過建設“云端楓橋”智慧系統(tǒng)，聯(lián)通省總12351系統(tǒng)與人社裁審系統(tǒng)，推動勞動爭議“預、調、裁、審”全流程線上貫通；依托“云調解”平臺，實現(xiàn)視頻連線調解、線上提交仲裁審查確認等功能，讓職工足不出戶即可完成維權事項，實現(xiàn)“一函兩書”線上提示、調解銜接、程序跟進的閉環(huán)運行。（記者 翁華鴻 通訊員 林依靜）