2018年2月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》提出“創(chuàng)新技術(shù)技能人才評價制度，健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價體系”，以及“完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，做好評價結(jié)果有機銜接”等要求，為全面推進技能人才評價體系改革指明了方向。

在多元評價方式中，相對于職業(yè)資格評價和專項能力考核，技能等級認定是一個新課題。筆者擬從技術(shù)層面就開展技能等級認定談幾點認識。

關(guān)于標準和評價規(guī)范

開展技能等級認定，首要的問題是確定認定和評價的依據(jù)。《國家職業(yè)資格目錄》頒布前，職業(yè)技能鑒定都是依據(jù)國家技能標準進行的。《目錄》頒布后，《目錄》內(nèi)的職業(yè)（工種）仍依據(jù)國家技能標準鑒定。對未列入《目錄》的職業(yè)工種，進行評價和認定還是要基本遵循國家技能標準。一是因為技能標準是依據(jù)《職業(yè)分類大典》制定的；二是經(jīng)過近20年的建設(shè)，職業(yè)技能標準已經(jīng)基本形成體系，覆蓋了《職業(yè)分類大典》第四大類、第五大類、第六大類中大部分的技術(shù)技能類職業(yè)。

當然，由于技能等級認定的主體是行業(yè)和企業(yè)，相較于職業(yè)技能鑒定，它要更加貼近生產(chǎn)和服務(wù)一線眾多工種和崗位的實際。因此，開展技能等級認定光有國家職業(yè)技能標準是不夠的，應(yīng)該要求開展認定的行業(yè)和企業(yè)依據(jù)相近職業(yè)（工種）的技能標準，按照相對統(tǒng)一的格式，制定具體的評價認定規(guī)范或《評價手冊》。《評價手冊》應(yīng)該在對技能標準進行細化的基礎(chǔ)上，明確界定評價對象必須勝任的工作任務(wù)、所應(yīng)掌握的技能和知識、各部分和各個環(huán)節(jié)的評價方式，以及實施評價所需的工具設(shè)備及環(huán)境條件等。

為了更好地滿足技能等級認定的需要，國家職業(yè)技能標準制定也應(yīng)該作適當調(diào)整。其一，定位要更加明確，要著眼于提煉相應(yīng)領(lǐng)域的共性要求，既為行業(yè)企業(yè)《評價手冊》的編制指明方向，同時也留下空間。其二，要劃定技能等級線，根據(jù)《國家職業(yè)技能標準制定技術(shù)規(guī)程》，每個職業(yè)（工種）設(shè)多少個等級，各等級的定性標準，要在技能標準中有明確的界定。行業(yè)企業(yè)在制訂評價規(guī)范或《評價手冊》時，可定出多于五級的等級梯度，但應(yīng)明確哪幾個等級與國家技能標準中的相應(yīng)等級對應(yīng)。其三，技能標準要盡量避免簡單化地按工作步驟（或程序）編制，要盡可能按工作領(lǐng)域或具體任務(wù)，分成可獨立評價的模塊或單元。這樣既能減少標準制定中的重復(fù)勞動，也便于指導(dǎo)技能等級認定中《評價手冊》的制訂。

關(guān)于評價與認定方式

實行技能等級認定，應(yīng)擺脫“應(yīng)試”的偏向。

一是要切實把解決生產(chǎn)和服務(wù)一線實際問題的技能放在第一位，把基于工作現(xiàn)場的過程評價和業(yè)績評價放在突出地位。

二是要實現(xiàn)培養(yǎng)與評價的結(jié)合。開展職業(yè)技能鑒定20多年來，由于強調(diào)“考培分離”，把培訓(xùn)與考核評價完全割裂開來，造成“為鑒定而鑒定”。在這點上，我們應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗，配合終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的建設(shè)和企業(yè)新型學徒制度的推行，創(chuàng)造新的技能人才培養(yǎng)評價工作模式，形成“培訓(xùn)中有評價，評價中有培訓(xùn)，以評價促培訓(xùn)促學習”的模式，以評價對象和培訓(xùn)對象技能的養(yǎng)成與提升為最終目的，促進技能人才培養(yǎng)。

三是要發(fā)揮好行業(yè)和企業(yè)培訓(xùn)中心的作用，要明確由培訓(xùn)師或師傅（實習指導(dǎo)教師）來擔任考評員，承擔評價工作。考評員既對評價對象進行業(yè)務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)，同時按照《評價手冊》要求，對評價對象的工作業(yè)績和受訓(xùn)情況、考核情況作全程記錄。在評價期內(nèi)，評價對象可以要求將本人在評價項目上表現(xiàn)最好的一次成績，記入考評記錄表或考務(wù)系統(tǒng)中。

關(guān)于評價與認定的質(zhì)量保證體系

制定考評與質(zhì)量督導(dǎo)工作標準，是保證技能等級認定客觀公正的前提。

職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)體系是在借鑒ISO-9000質(zhì)量認證基本方法的基礎(chǔ)上建立的。ISO-9000的基本理念是：如果一項生產(chǎn)作業(yè)的全部流程都合格，那么經(jīng)由這個流程生產(chǎn)出來的產(chǎn)品必然是合格的。因此，質(zhì)量體系認證的重點是整個工藝、整個生產(chǎn)過程是否規(guī)范，是否達標，而不用過多地去關(guān)注每一件產(chǎn)品。同樣道理，在技能等級認定中，如果評價過程能達標，質(zhì)量督導(dǎo)也能達標，那么按照這套體系評價出來的結(jié)果———評價對象的技能等級認定結(jié)果就是可靠的。

因此，在技能等級認定過程中，質(zhì)量控制體系的建立，以及負責考評環(huán)節(jié)和質(zhì)量督導(dǎo)環(huán)節(jié)的考評員與質(zhì)量督導(dǎo)員充分發(fā)揮作用，就成為“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”。

就技能等級認定而言，考評標準應(yīng)該包括考評員在按照《評價手冊》開展評價（技能等級認定）過程中必須遵守的行為規(guī)范、考評方法、注意事項，也包括對考評員的專業(yè)知識和技能的要求。質(zhì)量督導(dǎo)員分為內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)員和外部質(zhì)量督導(dǎo)員。內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)員要對考評員的評價工作進行督導(dǎo)檢查；外部質(zhì)量督導(dǎo)員應(yīng)該包含鑒定機構(gòu)或相關(guān)管理部門的專業(yè)人員，外部督導(dǎo)員負責對特定范圍內(nèi)的行業(yè)企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)員的質(zhì)量督導(dǎo)工作進行隨機監(jiān)督檢查。內(nèi)部督導(dǎo)員和外部督導(dǎo)員的工作程序、范圍和職責，也應(yīng)該通過制定相應(yīng)的工作標準加以規(guī)定，同時明確其選聘的資質(zhì)要求。建立這樣的一套體系后，每一個評價對象的考評記錄上，都必須有考評員和質(zhì)量督導(dǎo)員的簽名和認證，而且這些記錄是可以全程追溯的。

總之，技能等級認定涉及到數(shù)十個行業(yè)的數(shù)百個職業(yè)工種，是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)該從試點開始就抓好評價規(guī)范（《評價手冊》）的制定、評價方式的改進以及質(zhì)量保證體系建設(shè)等基礎(chǔ)工作，并在此基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善。只有這樣，才能切實保證技能等級認定的質(zhì)量，為制造業(yè)強國的建設(shè)培養(yǎng)輸送更多的技能人才。（人社部職業(yè)技能鑒定中心 劉永澎）