陜西省漢中市地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。一大批貧困群眾無(wú)法外出、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧。2017年以來(lái)，該市以破解“三無(wú)難題”為導(dǎo)向，以探索開(kāi)發(fā)公益性崗位為抓手，大力推進(jìn)就業(yè)扶貧，共開(kāi)發(fā)公益性崗位9287個(gè)，用以安置貧困勞動(dòng)力，走出了一條讓貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、快速穩(wěn)定脫貧的扶貧新路子。

分層開(kāi)發(fā)挖潛擴(kuò)容解決崗位“從哪來(lái)”的問(wèn)題

崗位數(shù)量不足是限制就業(yè)扶貧的最大瓶頸。漢中市堅(jiān)持“應(yīng)開(kāi)發(fā)盡開(kāi)發(fā)”的原則，引導(dǎo)各級(jí)按照“既保證貧困勞動(dòng)力就業(yè)需要、又保障用人單位有效服務(wù)”的要求，在機(jī)關(guān)、部門(mén)、鎮(zhèn)村逐一摸排，分級(jí)分層開(kāi)發(fā)一切適合貧困人口就業(yè)的公益性崗位資源。

他們建立公益崗位到期騰退機(jī)制，把市、縣、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位原聘用到期的公益性崗位全部騰出來(lái)，開(kāi)發(fā)扶貧崗位350個(gè)；圍繞農(nóng)村公益服務(wù)、公共管理，挖掘各行各業(yè)就業(yè)資源，開(kāi)發(fā)生態(tài)護(hù)林、環(huán)衛(wèi)保潔、道路養(yǎng)護(hù)、工勤服務(wù)等技術(shù)含量低、技能要求不高的扶貧專(zhuān)崗6574個(gè)；針對(duì)“三無(wú)”貧困人員，堅(jiān)持就近就地、靈活上崗原則，在貧困戶(hù)家門(mén)口開(kāi)發(fā)“小時(shí)工”等特設(shè)公益崗位，開(kāi)發(fā)扶貧特崗2363個(gè)。公益專(zhuān)崗和特崗包括保潔員、護(hù)林員、信息員等崗位，每個(gè)貧困村設(shè)置3個(gè)以上，全部由各地以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供。

精準(zhǔn)安置分類(lèi)定崗解決崗位“如何用”的問(wèn)題

“做夢(mèng)也沒(méi)想到，我不用外出務(wù)工，在家門(mén)口就能掙錢(qián)，我一定好好干。”家住漢中市西鄉(xiāng)縣嚴(yán)家村的張立激動(dòng)地說(shuō)。

35歲的張立身患擴(kuò)張性心肌病等多種疾病，無(wú)法務(wù)農(nóng)更無(wú)法外出務(wù)工，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，高昂的醫(yī)療費(fèi)用更是讓他債臺(tái)高筑。病痛的折磨、生活的艱辛一度讓張立失去了生活的勇氣和信心。

2018年年初，西鄉(xiāng)縣人社局開(kāi)展特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位開(kāi)發(fā)安置工作，為建檔立卡的“三無(wú)”貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。嚴(yán)家溝村有3個(gè)公益特崗名額。村委會(huì)考慮到張立的實(shí)際困難，建議他應(yīng)聘上崗農(nóng)村環(huán)境保潔員特設(shè)公益崗位。如今，張立不出遠(yuǎn)門(mén)就有一份工作，照顧孩子也方便，身體不舒服的時(shí)候還可以在家休息。張立每月能獲得600元補(bǔ)貼，全年可增加收入7200元。幫扶干部還給他買(mǎi)了雞苗、蔬菜苗、藥材樹(shù)苗等，幫助他開(kāi)展家庭經(jīng)營(yíng)，日子眼看要紅火起來(lái)。

在漢中，還有很多像張立這樣的貧困家庭，通過(guò)公益崗位實(shí)現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”，走出了開(kāi)發(fā)公益崗位助推脫貧攻堅(jiān)的新路子。

人崗相適是衡量貧困勞動(dòng)力安置就業(yè)是否成功的關(guān)鍵。漢中市堅(jiān)持公平公正、分類(lèi)定崗、就近就地的原則，確保貧困戶(hù)勞動(dòng)力精準(zhǔn)安置、各盡其能。

他們堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)聘用”，由開(kāi)發(fā)聘用部門(mén)或鎮(zhèn)村發(fā)布聘用公告并組織報(bào)名，實(shí)行“五統(tǒng)一”，擇優(yōu)錄取上崗：統(tǒng)一由部門(mén)、鎮(zhèn)村自下而上組織報(bào)名、民主評(píng)議、初步審查、匯總資料，確保信息準(zhǔn)確；統(tǒng)一由脫貧辦對(duì)擬聘用人員進(jìn)行資格審查，防止優(yōu)親厚友、違規(guī)操作；統(tǒng)一由縣區(qū)人社部門(mén)審查批復(fù)備案，確定擬聘人員，并張榜公示；統(tǒng)一組織對(duì)聘用人員免費(fèi)體檢，合格人員培訓(xùn)后安排上崗；統(tǒng)一給非全日制上崗人員購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)，給全日制上崗人員辦理工傷保險(xiǎn)。

此外，漢中市人社部門(mén)還分類(lèi)精準(zhǔn)安置，對(duì)有一技之長(zhǎng)、素質(zhì)較高的貧困勞動(dòng)力，實(shí)行雙向選擇，盡量安置到機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)管理崗位；對(duì)有外出意愿、但文化和技能水平較低的貧困勞動(dòng)力，分級(jí)安置到機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤保潔、門(mén)衛(wèi)保安等崗位；對(duì)年齡偏大、不愿離鄉(xiāng)或家庭原因無(wú)法外出的貧困勞動(dòng)力，就地就近安置到在本鎮(zhèn)、本村公益專(zhuān)崗、特崗。

綜合施策建管并重解決工作“怎么干”的問(wèn)題

漢中市建立起政府主導(dǎo)、人社統(tǒng)籌、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的就業(yè)扶貧推進(jìn)體系，由市人社部門(mén)統(tǒng)一出臺(tái)《關(guān)于就業(yè)扶貧公益性崗位開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》，各縣區(qū)制定管理細(xì)則，聘用單位按照行業(yè)規(guī)范，在工作量或工作時(shí)間等方面制定具體辦法，并按照“一人一袋一檔”要求，建立健全聘用人員檔案制，聘用合同一年一簽。推行職責(zé)和身份兩公示機(jī)制，以村為單位統(tǒng)一制作“貧困勞動(dòng)力公益性崗位人員公示牌”，為戶(hù)外崗位統(tǒng)一制作服裝，亮出身份，接受全體村民的監(jiān)督，防止空崗、脫崗。

同時(shí)，提供經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)行分崗定薪，全日制崗位工資報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，非全日制崗位按實(shí)際工作量每月不低于500元。所需經(jīng)費(fèi)按照政府財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、就業(yè)資金貼一點(diǎn)、用人單位出一點(diǎn)、社會(huì)公益籌一點(diǎn)的模式加以保證。截至目前，該市已安置貧困勞動(dòng)力9287人，每人每年穩(wěn)定增收6000元以上，4600余個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”。（張敏 張復(fù)來(lái)）

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