“過去守著綠水青山過苦日子，如今青山就是金山，大家的日子越過越好。”湖南省永州市江永縣蘭溪瑤族鄉(xiāng)勾藍(lán)瑤寨村黨支部書記歐陽明俊告訴記者，今年“十一”黃金周，勾藍(lán)瑤寨每天接待游客達(dá)到8000人次。

依靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，該村已實現(xiàn)整體脫貧。然而，就在去年之前，勾藍(lán)瑤寨還是個毫不起眼的窮山寨。2015年底，村民人均收入較上年增加了1350元，村集體增收34萬元。

變化源于產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。村里由能人帶動，成立旅游公司，貧困戶以土地、古民居入股成為股東，并加入農(nóng)業(yè)種植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村落整理、民俗文化表演4個合作社實現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”。

這是踐行湖南“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路徑實現(xiàn)脫貧發(fā)展的一個縮影。在“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的思路引領(lǐng)下，湖南越來越多的貧困戶趟出了一條脫貧致富路，全省通過產(chǎn)業(yè)扶貧直接幫助162萬貧困人口脫貧。

記者在國務(wù)院扶貧辦在湘舉辦產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩會期間，走進(jìn)郴州、永州等地，探訪湖南產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧之道。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策：嚴(yán)防“扶富不扶貧”

在湖南省扶貧辦主任王志群看來，幫助貧困戶實事求是發(fā)展生產(chǎn)就是要依靠產(chǎn)業(yè)扶貧帶領(lǐng)群眾脫貧，這正是扶貧工作的重點和難點所在。2014年，湖南尚有貧困人口682萬人，在全國排名第5位。

為破解難題，2014年，湖南省扶貧辦先后20多次奔赴湖南脫貧攻堅的主戰(zhàn)場摸底把脈。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)以往產(chǎn)業(yè)扶貧存在一些誤區(qū)，比如，有的地方以為搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展就等于在搞產(chǎn)業(yè)扶貧。對此，王志群認(rèn)為，扶貧專項資金跟著產(chǎn)業(yè)走，而貧困戶幾乎都是沒有產(chǎn)業(yè)的，這就導(dǎo)致絕大多數(shù)資金流向了企業(yè)、專業(yè)合作社，流向了能人，而真正的貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中被邊緣化，出現(xiàn)了“扶富不扶貧”的怪現(xiàn)象。

“必須要瞄準(zhǔn)貧困人口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧政策，確保資金跟著貧困戶走。”王志群說，政策調(diào)整之后，湖南規(guī)定專項扶貧資金的60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%以上用于支持有勞動能力的扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，將普惠政策與特惠政策相結(jié)合，形成差異化扶貧政策，按人均2000元的標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)扶持建檔立卡貧困人口，確保扶貧專項資金向貧困農(nóng)戶傾斜。

雖然專項扶貧資金瞄準(zhǔn)了貧困戶，但小錢仍然難以解決大問題。針對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“缺資金、融資難”的問題，湖南省扶貧辦積極與湖南省信用聯(lián)社協(xié)商，為貧困戶量身打造了“無擔(dān)保、無抵押”扶貧小額信貸新模式，貧困戶只要通過評級授信，即可獲得1-5萬元免抵押、免擔(dān)保的小額信貸。

改變幫扶方式：從窮人單干到“能人帶跑”

“以往養(yǎng)豬由于缺乏科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，經(jīng)常是費力不討好，一遇到豬瘟或價格低時就賠錢，而現(xiàn)在和溫氏集團(tuán)簽訂了合同，以扶貧小額信貸入股，委托公司養(yǎng)殖，自己承擔(dān)的風(fēng)險小了，收入穩(wěn)定了，每年至少可增收1380元。”江華瑤族自治縣河路口鎮(zhèn)五洞村特困戶黃大良告訴記者。

在江華，這一模式深受歡迎。為了帶動全縣1.72萬兜底的老、弱、病、殘?zhí)乩丝诿撠殻A縣整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金、金融信貸資金，委托給縣委、縣政府成立縣政府國有獨資公司——神州瑤都扶貧開發(fā)有限公司經(jīng)營，與溫氏公司合作發(fā)展生豬養(yǎng)殖精準(zhǔn)扶貧項目。

“貧困群眾往往缺資金、缺門路、缺技術(shù)、缺管理，靠自己單打獨斗難以搞好項目，所以，產(chǎn)業(yè)扶貧必須要發(fā)揮有實力、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹苋恕?yīng)，帶著窮人興項目、跑市場，把貧困對象真正帶入發(fā)展之路。”王志群說。

郴州市蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)脫貧項目中，通過“能人+貧困戶”的方式，點對點幫扶貧困戶，實現(xiàn)“一戶帶多戶、多戶帶一村”。該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能人陳紅芝成立郴州市芝草農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，依托良田鎮(zhèn)及周邊鎮(zhèn)村的地質(zhì)地貌，種植食用菌、天麻、雪蓮果等3000余畝，輻射帶動農(nóng)戶及建檔立卡扶貧戶1200戶脫貧致富。

控制資金風(fēng)險：選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)更要密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

“在‘四跟四走’產(chǎn)業(yè)扶貧中，會不會出現(xiàn)企業(yè)卷錢跑路現(xiàn)象？怎樣確保這一模式?jīng)]有風(fēng)險、健康運行？”參與觀摩會的一些專家提出疑問。

對此，王志群表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中風(fēng)險不可避免，但不能因為有風(fēng)險就不去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過程中，選好、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目很重要，關(guān)鍵還要建立起貧困戶與企業(yè)的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盡量將風(fēng)險控制到最低限度。

國家級貧困縣桂東縣將生產(chǎn)發(fā)展與扶貧開發(fā)深度融合，面向貧困戶實施“一戶一產(chǎn)業(yè)”培育計劃，精準(zhǔn)選擇發(fā)展前景好、信譽程度佳、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)實體，帶動貧困戶發(fā)展茶葉、藥材等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。

“貧困戶將自己的金融信貸資金投入進(jìn)來，當(dāng)年即可獲得茶園經(jīng)營利益75%的分紅和投入金融信貸資金10%的占用金收益。”作為幫扶主體的桂東縣玲瓏王茶葉開發(fā)有限公司董事長黃鶴林介紹，玲瓏王公司已與350戶1939名貧困人口簽訂了委托幫扶協(xié)議。

“湖南探索的‘四跟四走’產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式體現(xiàn)了問題意識和改革精神，在落實和推進(jìn)中關(guān)鍵是選好了項目和能人，主動順應(yīng)了市場，密切了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正讓貧困戶享受到產(chǎn)業(yè)扶貧之‘果’。”國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長吳華如此評價。