農(nóng)民工欠薪問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，目前昆明市出臺(tái)的地方性法規(guī)對(duì)如何規(guī)范建設(shè)工程領(lǐng)域工資支付尚屬空白。近日，記者隨市人大常委會(huì)開(kāi)展《昆明市企業(yè)工資支付條例（修訂）》立法調(diào)研時(shí)獲悉，在修訂的條例草案中將重點(diǎn)新增建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障制度，為解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠提供法律支持和制度保障。

將提高用人單位違法成本

“目前，建設(shè)領(lǐng)域因管理不規(guī)范、違法分包轉(zhuǎn)包、建設(shè)資金不到位等原因?qū)е碌耐锨忿r(nóng)民工工資問(wèn)題尚未得到根本性解決，依然是當(dāng)前規(guī)范企業(yè)工資支付工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。”市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，雖然2016年起，國(guó)家和省級(jí)層面相繼出臺(tái)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建解決農(nóng)民工工資拖欠長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件，但這些新制度僅停留在政策層面，推行難度大，亟待將其納入條例上升為法律，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付治理的法治化。從全面提升勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法效果的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，需要對(duì)違反實(shí)名制管理、專(zhuān)戶管理和工資保證金制度及拖欠工資的行為進(jìn)行處罰，提高用人單位的違法成本。

此次修訂條例的過(guò)程中，起草部門(mén)就全面了解外省市企業(yè)工資支付的立法情況及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，并將廣州、南寧、貴陽(yáng)、深圳、武漢和杭州等地在信息化建設(shè)、規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域用工、治理企業(yè)欠薪和刑事司法銜接的先進(jìn)做法納入條例修訂草案中，以彌補(bǔ)昆明市條例規(guī)定的空白和不足。

企業(yè)每月至少支付一次工資

為切實(shí)解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠，此次條例修訂的重點(diǎn)就是新增農(nóng)民工工資保障制度。一是進(jìn)一步明確縣級(jí)以上人民政府和相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)；二是增加建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾怼?zhuān)戶管理、工資保證金制度和商業(yè)保險(xiǎn)保函制度；三是進(jìn)一步明確工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付責(zé)任主體；四是增加對(duì)不執(zhí)行實(shí)名制管理、專(zhuān)戶管理、工資保證金制度的用人單位給予行政處罰，提高用人單位的違法成本以彌補(bǔ)國(guó)家、省規(guī)范性文件的剛性不足，確保制度得以真正貫徹落實(shí)。在條例修訂草案中，還進(jìn)一步明確了工資支付周期，規(guī)定每月至少支付一次工資，并對(duì)工資拖欠行為進(jìn)行處罰。并完善工資支付監(jiān)控機(jī)制、誠(chéng)信管理制度和失信懲戒制度、欠薪預(yù)警系統(tǒng)，拖欠工資的企業(yè)將上“黑名單”，并向社會(huì)公布。這些制度與實(shí)名制管理、專(zhuān)戶管理、工資保證金制度相結(jié)合，可形成完善的源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒的農(nóng)民工工資支付制度保障體系。

建議將旅游行業(yè)薪酬制度納入規(guī)范

調(diào)研中，司法部門(mén)的代表提出，由于取證難、定罪標(biāo)準(zhǔn)高，現(xiàn)實(shí)中很少有因拖欠工資而被定罪的案例。對(duì)此，《條例（修訂草案）》中還新增了涉嫌犯罪司法移送制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。此外，新增對(duì)用人單位不到場(chǎng)協(xié)助處理群體性討薪事件的處罰。還有代表提出，條例的修訂草案中強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，但當(dāng)前，旅游行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題也備受關(guān)注，建議在修訂條例時(shí)加入規(guī)范旅游行業(yè)的勞動(dòng)用工關(guān)系和薪酬制度的內(nèi)容。（杜仲瑩）

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