民惟邦本，本固邦寧。提高保障和改善民生水平，是發(fā)展的根本目的，是黨的奮斗目標(biāo)。黨的十九大報告指出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。盡管我國社會保障體系建設(shè)取得了巨大的成就，但也面臨一些問題與挑戰(zhàn)。在人民對美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾的背景下，在中國特色社會主義進入新時代與開啟國家現(xiàn)代化新征程的歷史時期，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加快構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)責(zé)清晰的新時代社會保障體系，打造民生保障升級版。

全面覆蓋織密織牢社會保障安全網(wǎng)

全面覆蓋的社會保障體系應(yīng)當(dāng)是全民覆蓋、全風(fēng)險覆蓋、全生命周期覆蓋和全待遇項目覆蓋的社會保障體系。

全民覆蓋的社會保障體系應(yīng)當(dāng)在制度上做到全民覆蓋。我國建立了覆蓋職工和城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在制度上基本實現(xiàn)了社會保障全民覆蓋。但由于受戶籍和財政分灶吃飯體制的影響，我國城鄉(xiāng)居民的社會保障仍然由戶籍地提供，而不是由居住地提供。因此，未來全民覆蓋的社會保障體系，應(yīng)當(dāng)由戶籍地提供社會保障向居住地提供社會保障轉(zhuǎn)變。通過建立起基于居民的全民覆蓋的社會保障體系，不僅有利于及時化解居民的各類社會風(fēng)險（尤其是疾病風(fēng)險），也有利于優(yōu)化人力資源配置，提高生產(chǎn)效率。

全風(fēng)險覆蓋的社會保障體系應(yīng)當(dāng)覆蓋生老病死等各類社會風(fēng)險。我國已經(jīng)建立了覆蓋年老風(fēng)險、疾病風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險、傷殘風(fēng)險、生育風(fēng)險等各項社會保障制度，基本織密防范和化解社會風(fēng)險的安全網(wǎng)。但同國際勞工組織規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相比較，同人民對美好生活的需要相對照，我國社會保障體系在風(fēng)險覆蓋方面還存在一定差距。比如，在嬰幼保障、遺囑津貼、病殘津貼、特殊工種退休、病假工資、繳費年限計算等方面的規(guī)定還不夠完善。盡管在實際工作中，我國在教育保障、災(zāi)害保障、法律保障等方面都有所建樹，但并沒有將這些實踐經(jīng)驗上升到理論。因此，應(yīng)當(dāng)按照“堅守底線、完善制度、突出重點、引導(dǎo)預(yù)期”的指導(dǎo)思想，不僅要在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、弱有所扶”上取得新進展，還應(yīng)當(dāng)在“災(zāi)有所援、貧有所幫、冤有所訴”等方面取得新進展。

建成全風(fēng)險覆蓋的社會保障體系要以人人盡責(zé)為要求，以人人享有為目標(biāo)，以滿足美好生活需要為導(dǎo)向。實現(xiàn)幼有所育，建立健全生育保障體系與兒童福利體系；實現(xiàn)學(xué)有所教，建立健全教育保障體系，尤其是包括學(xué)齡前兒童與老年人在內(nèi)的終身教育體系；實現(xiàn)勞有所得，建立健全就業(yè)保障體系與工資收入保障體系；實現(xiàn)病有所醫(yī)，建立健全健康保障體系（包括公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保險體系、藥品供應(yīng)體系）；實現(xiàn)住有所居，建立健全住房保障體系；實現(xiàn)老有所養(yǎng)，建立健全養(yǎng)老保障體系（包括養(yǎng)老金體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和老年長期照護體系）；實現(xiàn)弱有所扶，建立健全傷殘保障體系；實現(xiàn)災(zāi)有所援，建立健全災(zāi)害保障體系；實現(xiàn)貧有所幫，建立健全貧困保障體系；實現(xiàn)冤有所訴，建立健全法律保障體系。通過以上制度的建立健全，進而實現(xiàn)哪里有社會風(fēng)險，哪里就有社會保障，織密織牢社會保障安全網(wǎng)。

全生命周期覆蓋的社會保障體系應(yīng)當(dāng)為生命周期的不同階段提供相應(yīng)的保障。社會保障體系應(yīng)當(dāng)覆蓋從出生到青壯年、到老年、到終老各個生命階段，應(yīng)當(dāng)覆蓋學(xué)齡前、就學(xué)、參軍、就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、失業(yè)、傷病、流動、遷徙等各個階段。要做到不同生命階段有不同的社會保障制度安排，不同歷史時期轉(zhuǎn)換時能夠?qū)崿F(xiàn)社會保障權(quán)益的順暢接轉(zhuǎn)。我國基本建立了覆蓋各個生命周期階段的社會保障制度，但在一些方面還存在問題。比如，職業(yè)生涯不同階段的社會保障權(quán)益銜接還不夠順暢，臨終關(guān)懷制度還不夠健全等。應(yīng)當(dāng)進一步完善并有效落實相應(yīng)制度，使生命周期不同階段的社會風(fēng)險得到有效防范和化解。

全待遇項目覆蓋的社會保障體系應(yīng)當(dāng)覆蓋現(xiàn)金待遇與服務(wù)待遇項目。要有效防范與化解人們在社會經(jīng)濟生活中遇到的各類風(fēng)險，必須提供相應(yīng)的現(xiàn)金保障，同時還要提供相應(yīng)的服務(wù)保障。社會保障現(xiàn)金待遇解決的是資金來源問題，社會保障服務(wù)待遇解決的是人力服務(wù)問題。沒有資金來源將會失去保障的基礎(chǔ)，但僅僅有資金來源而不能提供相應(yīng)的人力服務(wù)，同樣難以得到有效保障。總體來看，我國的社會保障體系比較重視現(xiàn)金待遇的提供，對服務(wù)待遇的提供方面考慮不足。因此，應(yīng)加強養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、傷殘服務(wù)等公共服務(wù)體系建設(shè)，形成現(xiàn)金保障與服務(wù)保障相結(jié)合的社會保障體系。

權(quán)責(zé)清晰多主體各盡其責(zé)、各盡所能

權(quán)責(zé)清晰的社會保障體系是指政府、社會、市場、單位、職工、居民各盡其責(zé)、各得其所的社會保障體系。社會保障體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要多個主體各盡其責(zé)、各盡所能、各得其所、共建共享。

政府是社會保障體系建設(shè)的主要承擔(dān)者。建立健全社會保障體系，不斷提高保障與改善民生水平，是政府的重要職能。中央政府應(yīng)當(dāng)加強社會保障法制建設(shè)，不斷完善社會保障制度。各級政府應(yīng)當(dāng)依法為社會保障體系建設(shè)提供資金支持，確保各項基金補助、經(jīng)費補貼、稅收減免、歷史成本補償?shù)荣Y金按時足額到位。各級政府應(yīng)依法依規(guī)確保社會保險費按時足額征繳，確保各項社會保障待遇按時足額發(fā)放。政府通過舉辦社會救助、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、公共就業(yè)等各項社會事業(yè)，使人民的生活得到基本保障。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的歷史進程中，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)優(yōu)先推進民生保障事業(yè)現(xiàn)代化，進而不斷增進人民福祉，增強人民的幸福感、滿足感、獲得感。

單位和個人是社會保障的受益者與繳費提供者。各類用人單位要依法為職工繳納社會保險費，不得隨意少繳、漏繳與緩繳，切實維護職工的合法權(quán)益。繳納社會保險費是人力資本投資，可以調(diào)動職工的積極性，增強凝聚力，提高生產(chǎn)率，反過來用人單位也會得到相應(yīng)回報。職工、靈活就業(yè)人員和其他城鄉(xiāng)居民應(yīng)依法參加社會保險，按規(guī)定繳納社會保險費和享受社會保險待遇。社會保險具有共濟性、公益性和再分配性，可以防范化解勞動者和其他個人遭遇的社會風(fēng)險，通過參保繳費使民眾持續(xù)得到基本生活保障。因此，不論對單位還是對個人而言，參加社會保險不僅是義務(wù)更是權(quán)利。

社會組織是社會保障體系建設(shè)的重要參與者。慈善組織、社團組織、社區(qū)組織等各類社會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在慈善捐助、社會互助、公益服務(wù)、志愿活動等方面發(fā)揮作用，為建設(shè)社會保障大廈添磚加瓦。我國社會組織在參與社會保障體系建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在制度不健全、行為不規(guī)范等問題。我國已經(jīng)頒布了《慈善法》，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范各類社會組織行為，以便更好地服務(wù)社會保障事業(yè)的發(fā)展。

市場是社會保障項目的重要提供者。各類市場主體應(yīng)當(dāng)從滿足人們多樣化的保障需求出發(fā)，開發(fā)多種多樣、適合的產(chǎn)品，提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足高收入群體的高層次保障需求。我國已建立企業(yè)年金制度、職業(yè)年金制度，逐步推進建立個人儲蓄養(yǎng)老保險制度、補充醫(yī)療保險制度、商業(yè)健康保險制度，總體上取得一定成效，但仍然難以滿足多層次、個性化的社會保障需求。包括保險公司（尤其是互助保險公司）在內(nèi)的各類市場主體，應(yīng)當(dāng)在基本保障項目的基礎(chǔ)上提供多樣化的補充保障項目，在建立健全新時代社會保障體系方面發(fā)揮積極作用。（褚福靈 中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心）

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