根據(jù)自治區(qū)、市關于構建和諧勞動關系和推進社會治安綜合治理，深化平安大武口建設總體部署和要求，大武口區(qū)勞動人事爭議仲裁院在上級業(yè)務主管部門的全力支持下，在區(qū)委政府的正確領導下，全面貫徹落實《勞動爭議調解仲裁法》，以推進和完善仲裁院建設為突破口，建立和健全各級勞動爭議調解組織為基礎，規(guī)范勞動人事爭議案件的處理，現(xiàn)就大武口區(qū)勞動爭議調裁工作舉措及存在問題分析如下：

一、勞動爭議調裁工作基本情況

（一）案件辦理情況。2017年至2018年3月底，大武口區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會共立案受理各類勞動爭議案件112起，其中：解除勞動關系爭議案53件、社會保險爭議案件18件（含工傷待遇爭議14件）、追索勞動報酬爭議案件33件、確認勞動關系案5件、工資待遇3件；已結案102件，其中：裁決處理43件，調解處理65件（基層勞動爭議調解組織調解處理17件），共為175名勞動者處理各項應得待遇款為711萬元。受市人力資源和社會保障局委托，受理工傷認定初審案件9起；勞動人事爭議仲裁辦案窗口現(xiàn)已接待勞動人事爭議咨詢近600人次。

（二）案件增減情況。2017年案件總量增長有所放緩，2018年一季度受勞動監(jiān)察執(zhí)法部門機構改革業(yè)務下沉影響，案件數(shù)量同期增長了54%，勞動爭議處理難度進一步加大。主要體現(xiàn)在勞動者訴求事項明顯增多，最高申請仲裁訴求達到13項之多，個案所涉及爭議內容比較廣泛，爭議處理難度進一步加大。

（三）案件爭議焦點。勞動報酬、社會保險待遇、確認勞動關系、解除勞動關系等案件仍然成為爭議焦點。在涉及勞動報酬的爭議案件中，尤其以拖欠工資和社保居多，追索加班工資案也呈上升趨勢。隨著區(qū)域經(jīng)濟整體的不景氣，網(wǎng)絡經(jīng)濟快速發(fā)展致使實體店的經(jīng)營愈發(fā)艱難，另《勞動合同法》實施以來區(qū)域最低工資標準的提高，致使人工成本顯著增加，許多企業(yè)收緊用工，加班成常態(tài)，加之工資發(fā)放不規(guī)范，也成為引發(fā)爭議的誘因。

二、勞動爭議調裁工作亮點舉措

（一）調裁回訪，案結事了人和重落實。典型案例，某工程管理所、環(huán)衛(wèi)站、辦事處、禁毒辦、四所小學等單位先后被聘用職工投訴，申訴焦點集中為未簽訂勞動合同、未繳納社會保險、以現(xiàn)金補貼代替社會保險繳納、所發(fā)工資未達到最低工資標準、協(xié)議不繳納工傷保險等，造成被追索經(jīng)濟補償金、失業(yè)金損失、最低工資差額、工亡及各類工傷補貼金、二倍工資等各項應得待遇款。在裁審每起仲裁案件“前中后”，主動與單位負責人聯(lián)系，以案說法，普及法律法規(guī)，幫助完善用工制度，目前以上幾家單位實現(xiàn)90%的合同簽約，保障最低工資標準，依法繳納各項社保，真正實現(xiàn)了仲裁回訪案結事了人和的目標。

（二）走訪企業(yè)，規(guī)范用工管理受歡迎。自2017年以來，勞動仲裁與監(jiān)察、就創(chuàng)部門聯(lián)合走進恒達紡織、和君縱達、大窯飲品等六家招商企業(yè)，金河化工、西北駿馬等三家調整重組企業(yè)，通過與企業(yè)高層座談交流，從勞動合同簽訂、社會保險繳納、工資薪酬發(fā)放、休息休假保障等方面，以負面案例的后果，告知企業(yè)正確規(guī)避“高成本”用工，引導企業(yè)健全勞動保障制度，依法依規(guī)用工，同時為走訪企業(yè)送去求職人員、招聘崗位、技能培訓等人社惠及企業(yè)的政策信息，這種“走訪建議”工作法，得到了企業(yè)管理層的認可。

（三）搭借平臺，開展普法宣傳常態(tài)化。以依法治區(qū)、依法行政為構建和諧勞動關系工作契機，依托法治城區(qū)、法治人社工作創(chuàng)建，著力發(fā)揮“法律進機關”在人社系統(tǒng)“指揮棒”的作用，在全力做好“七五”普法工作的同時，搭借各類招聘會和培訓班、人社“掌上微”公眾號、人社大學堂等平臺，結合12333人社全國統(tǒng)一咨詢日、3?15消費者權益保護日、禁毒日、12?4國家憲法日等主題活動，繼續(xù)普及《勞動人事爭議調解仲裁法》《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《工傷保險條例》等法律法規(guī)的宣傳，促使勞資雙方多學法、能懂法、會用法、不違法、自普法。

三、勞動爭議糾紛存在的問題及成因

（一）勞資糾紛問題特征。一是勞動爭議個人案呈現(xiàn)群體復雜化。部分勞動者認為靠個人維權和正常的爭議解決方式難以解決個人訴求，因而以團體爭議案件的方式訴求。二是新生代職工逐漸成為爭議當事人的主體。新生代工人逐漸成為人力資源市場主力軍，他們具有明顯的網(wǎng)絡時代特征，文化程度相對較高，思想相對活躍，維權意識強，加之部分企業(yè)管理不規(guī)范，易引發(fā)勞動爭議。三是機關事業(yè)單位編制外用工爭議增多。目前機關、事業(yè)單位的長期臨時工、編制外用工，要求與單位建立無固定期限勞動合同和實現(xiàn)同工同酬，因缺乏明確的政策界限及歷史遺留等原因，處理起來非常困難。

（二）勞資糾紛矛盾原因。一是部分用工單位內部管理仍不規(guī)范，社會責任感不強；二是部分基層勞動爭議調解組織預防調解勞動糾紛的作用未能有效發(fā)揮；三是政府相關部門聯(lián)動不足，未形成合力；四是部分企業(yè)主和勞動者學法用法意識還比較淡薄，未依法依規(guī)用工。

（三）調裁體系存在問題。一是法律文書送達困難，涉及部分關停企業(yè)的勞動爭議糾紛案件從立案受理到在法律文書送達，以及裁決后法律文書送達上均有很大困難，如公告送達成本高，時間長；二是案件調裁尺度不一，在適用法律法規(guī)中，部分案件調裁尺度有別于法院，例如解除勞動合同經(jīng)濟補償金計算年限上；三是仲裁隊伍有待加強，勞動保障仲裁隊伍因工作年限、辦案經(jīng)驗、專業(yè)知識等因素導致的掌握適用法律法規(guī)及調裁能力參差不齊。

四、解決勞動爭議糾紛意見建議

（一）建議搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡公示公告信息平臺。隨著國家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)關停并轉及區(qū)域經(jīng)濟整體下滑，部分非公企業(yè)關停后無法聯(lián)系，在處理勞資糾紛時法律文書送達困難，這時候只能采用公告送達，可是隨著不見面審判等快捷便民的工作方法推廣，勞資雙方對案件程序簡易度、時間進度等要求越來越高，另外公告送達也增加了仲裁案件的辦案成本，建議學習借鑒江浙瀘經(jīng)驗，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，從自治區(qū)層面搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡公告公示信息化平臺，將勞動爭議仲裁案件從立案受理、法律文書公告送達、案件裁審調處都能快捷的通過網(wǎng)絡平臺將相關信息傳遞給勞資雙方當事人。

（二）建議自上而下建立統(tǒng)一標準的裁審尺度。當事人申請補繳社會保險費訴求，五市及各縣區(qū)目前部分仲裁院有支持的，也有不支持予以駁回的，可中國勞動人事爭議仲裁司微信公眾號上發(fā)布的仲裁案件中都是給予支持的，因此建議對有爭議的案件訴求統(tǒng)一出臺文件規(guī)范調裁尺度。裁審尺度的不統(tǒng)一，不僅使百姓心有疑慮，也無從法達到“案結事了人和”的目標，還可能造成人社部門公信力的缺失。

（三）建議穩(wěn)定仲裁員隊伍嚴格規(guī)范仲裁員編制。勞動人事爭議仲裁工作，其工作性質本身要求干部隊伍專業(yè)性要強、職業(yè)素養(yǎng)要高、自身底氣要硬、學法用法鉆研要勤等特點，據(jù)了解，目前各市縣的仲裁院有仲裁工作人員2-4名，而培養(yǎng)一個合格的仲裁員至少需要3-5年時間，這就急需加強穩(wěn)定仲裁隊伍，規(guī)范仲裁員編制。因此建議建立能加強穩(wěn)定仲裁隊伍人員的可行性機制，避免因升職、外調、借調等原因導致頻繁更替仲裁工作人員，給構建和諧勞動關系帶來隱患。（大武口區(qū)人力資源和社會保障局 李燊）

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