大武口區(qū)人力資源和社會保障局于2018年3月5日-4月8日組織成立了企業(yè)組、建筑工地組、街道社區(qū)組三個(gè)工作組開展了“大走訪、大調(diào)研、大宣傳”活動(dòng)，下面就建筑工地工作組在走訪調(diào)研中對大武口區(qū)建筑工程領(lǐng)域存在的欠薪問題進(jìn)行簡要分析。

一、基本情況

此次“大走訪、大調(diào)研、大宣傳”活動(dòng)共現(xiàn)場走訪檢查建筑工地38家，其中，復(fù)工和新開工工地15家，長期停工“僵尸”工地23家。在走訪檢查過程中，對建設(shè)施工單位相關(guān)管理人員和工人代表現(xiàn)場宣講勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)及勞動(dòng)維權(quán)渠道，現(xiàn)場檢查建設(shè)施工單位農(nóng)民工工資保證金繳納、勞動(dòng)合同備案等“六率”相關(guān)資料，對3家“六率”不達(dá)標(biāo)的施工單位要求限期責(zé)令整改，為從源頭上治理建筑工程領(lǐng)域欠薪問題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建筑工程領(lǐng)域存在的欠薪問題分析

大武口區(qū)因建設(shè)單位和建筑施工單位拖欠工程款和勞務(wù)費(fèi)引發(fā)的拖欠民工工資案件占違法案件數(shù)的74.6%。

一方面隨著改革開放繼續(xù)深入，西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，寧夏經(jīng)濟(jì)社會有了較大發(fā)展，但寧夏仍屬于經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，大多數(shù)群眾手頭并不寬裕，人們購買房產(chǎn)心有余而力不足，加之人口相對全國其他省份少很多，而寧夏經(jīng)濟(jì)相對落后且地廣人稀，致使地皮較為便宜，所以房地產(chǎn)業(yè)“瘋狂”發(fā)展，商品房銷售局面可想而知，房子賣的不好，地產(chǎn)商的投資都收不回來，必然要拖欠農(nóng)民工的工資，是造成建筑領(lǐng)域欠薪情況較嚴(yán)重的主要原因。另一方面建筑領(lǐng)域施工企業(yè)將工程層層轉(zhuǎn)包，在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，工程往往轉(zhuǎn)包給了一些沒有資質(zhì)的個(gè)體老板，這樣農(nóng)民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結(jié)算工程款后才能發(fā)放，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工資拖欠時(shí)有發(fā)生。還有農(nóng)民工自身法律意識淡薄，往往只認(rèn)識包工頭，經(jīng)常跟隨他們外出打工，他們不簽訂勞動(dòng)合同，只是與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議，若發(fā)生欠薪，農(nóng)民工不是通過正常的法律途徑去尋求問題的解決，而是采取聚眾上訪、要挾政府機(jī)關(guān)、打架斗毆、堵塞交通等過激方式，造成惡劣社會影響。

三、下一步工作對策

雖然，當(dāng)前建筑工程領(lǐng)域還存在欠薪問題，有的還較為突出，但是經(jīng)過勞動(dòng)保障、住建、公安等相關(guān)部門的聯(lián)合治理，整體趨勢向好。為進(jìn)一步加強(qiáng)該項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）多措并舉，綜合治理建筑領(lǐng)域欠薪問題。一是明確各方主體責(zé)任。對因工程未結(jié)算或因質(zhì)量糾紛而拒付工資的，由總承包單位先行墊付農(nóng)民工工資；對因工程業(yè)主拖欠施工單位工程款而造成拖欠農(nóng)民工工資的，由工程業(yè)主單位先行墊付；工程款已付清的，按照屬地管理原則，由工程所在地政府負(fù)責(zé)籌措資金，先行墊付所欠農(nóng)民工工資。二是依法做好監(jiān)管工作。督促用人單位制訂農(nóng)民工工資支付管理有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)，包括工資支付項(xiàng)目、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付周期、加班工資計(jì)算基數(shù)、特殊情況下的工資支付等進(jìn)行約定，并定期向當(dāng)?shù)卣娜肆Y源和社會保障局等行政部門報(bào)送用人單位工資支付管理情況，接受監(jiān)督。加強(qiáng)對在建工程的排查與督查，排查重點(diǎn)是省外施工企業(yè)承建工程和省外建筑農(nóng)民工比較集中的在建工程；督查重點(diǎn)是工程款按合同約定支付情況，農(nóng)民工合同簽訂情況，工資支付公示及維權(quán)電話公示情況。加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金管理，監(jiān)督建設(shè)業(yè)主、施工單位嚴(yán)格按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保障金，并按規(guī)定存入政府專戶，用于解決拖欠農(nóng)民工工資問題。三是建立市場準(zhǔn)入機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可監(jiān)督管理，嚴(yán)格把好審批關(guān)，嚴(yán)禁不具備開工條件的建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，從源頭上杜絕建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)工程施工管理，工程總包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包或分包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人承建，違者依法予以嚴(yán)處。

（二）強(qiáng)化考核，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)的勞動(dòng)保障監(jiān)察法制教育，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)績考核制度，實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察錯(cuò)案追究制。實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察首辦負(fù)責(zé)制度。對出現(xiàn)重特勞動(dòng)保障違法案件、招商引資企業(yè)出現(xiàn)的違法行為，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為，要依法立案查處，首辦監(jiān)察員要對案件提出具體處理意見，并負(fù)責(zé)一查到底。

（三）規(guī)范管理，推行“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理。擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作覆蓋面，使監(jiān)察執(zhí)法范圍由過去以城市為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法重心下移，實(shí)現(xiàn)把勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解在基層、解決在基層的目標(biāo)。形成自治區(qū)、市、區(qū)、街道四級管理網(wǎng)格，在本地區(qū)建成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作機(jī)制；加大街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、監(jiān)察執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法重心下移；建立勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫和勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，全面掌握城鄉(xiāng)各類用人單位勞動(dòng)用工信息，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效預(yù)防和查處違法行為，確保勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施。

（四）健全機(jī)制，完善法制建設(shè)強(qiáng)化執(zhí)法手段。一是在法律上明確有關(guān)部門的勞動(dòng)監(jiān)管責(zé)任，建立并完善勞動(dòng)保障行政責(zé)任追究制。二是增強(qiáng)勞動(dòng)保障多項(xiàng)制度的可操作性。對勞動(dòng)保障法律法規(guī)中明確規(guī)定的違反行為的均要設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。三是建立和完善調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的長效機(jī)制。建立和完善工資儲備金制度、用人單位守法誠信檔案制度，做到事后查處違行為與事前預(yù)防違法行為并重，建立維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的長效機(jī)制，監(jiān)控勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)變化等。四是賦予勞動(dòng)保障行政部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等更加有力的強(qiáng)制措施。

（五）構(gòu)建體系，建立公眾參與執(zhí)法機(jī)制與制度。充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、工會的外部監(jiān)督、用人單位的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三方執(zhí)法”體系。一是通過開展用人單位勞動(dòng)保障監(jiān)察兼職監(jiān)察員試點(diǎn)工作，探索新型勞動(dòng)管理體制，促進(jìn)用人單位提高自主守法水平和能力。二是積極推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息公開工作。逐步推行用人單位年度審查報(bào)告書制度，實(shí)行用人單位用工審查和信息披露制度，及時(shí)公開勞動(dòng)保障違法重點(diǎn)案件的查處情況。

（六）整合資源，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作協(xié)調(diào)。勞動(dòng)保障工作涉及千家萬戶的廣大勞動(dòng)者，在一定意義上講，勞動(dòng)保障工作也可以說是一項(xiàng)群眾性工作，是一項(xiàng)名副其實(shí)利國利民的大“工程”，需要全社會的投入和參加。各級勞動(dòng)保障行政部門及其勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為主管、服務(wù)于勞動(dòng)保障的職能部門和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通、配合是十分必要和重要的。比如，對有違反勞動(dòng)保障法律行為的用人單位，各級勞動(dòng)保障行政部門及其勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)有依法監(jiān)督檢查、行政處罰的權(quán)利，但沒有行政處罰執(zhí)行的權(quán)利。這就需要與人民法院建立起緊密協(xié)調(diào)的良好工作關(guān)系，以保證及時(shí)糾正違法行為，以保證及時(shí)維護(hù)合法權(quán)益。再比如，開展為農(nóng)民工討工資活動(dòng)，就需要與建委等有關(guān)部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào)。由此可見，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、規(guī)范用人單位的用工行為，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作離不開有關(guān)部門的支持和配合。不同部門之間的支持和配合、不同部門之間的工作職能有機(jī)整合，是做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要組成部分。建議在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中，公安部門專門派駐一名干警，配備警車，無論是日常巡查、專項(xiàng)檢查，還是舉報(bào)專查、社會保險(xiǎn)稽查等執(zhí)法檢查，都全程參與。通過與公安部門聯(lián)合勞動(dòng)保障執(zhí)法行動(dòng)，減少了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法阻力，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，提高了用人單位遵紀(jì)守法意識。

（七）同步建設(shè)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法水平和能力。按照統(tǒng)一的名稱、職能、裝備的要求，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，公布執(zhí)法信息，堅(jiān)決查處違法違規(guī)的典型案件，提高人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好，熟悉和正確運(yùn)用勞動(dòng)保障法律法規(guī)，精干、高效、廉潔、文明的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。勞動(dòng)保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政預(yù)算支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等等。解決勞動(dòng)保障監(jiān)察大量的調(diào)查取證、追討工資的辦案經(jīng)費(fèi)，改善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境，提高執(zhí)法效率，盡快扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的被動(dòng)局面。（大武口區(qū)人力資源和社會保障局 孫新秋）