近年來，山東省煙臺(tái)市人社局積極順應(yīng)新時(shí)代要求，持續(xù)滿足人民群眾的多元化服務(wù)需求，在全省率先推行勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁立案“全域e網(wǎng)通辦”新模式，將仲裁立案由原先的人工服務(wù)1.0時(shí)代、人工和智能并行2.0時(shí)代，轉(zhuǎn)向全域“人工＋智能”融合辦理的3.0時(shí)代，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁工作創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的三級(jí)跳。2022年9月，煙臺(tái)市“全域e網(wǎng)通辦”模式被確定為全省唯一試點(diǎn)。

全域協(xié)同案件受理雙軌互融

“今天多虧有你們幫助，要不我抱著孩子，得花一上午才能立案，實(shí)在太感謝了。”近日，家住煙臺(tái)市芝罘區(qū)的周女士因產(chǎn)假工資與單位發(fā)生爭(zhēng)議，抱著3個(gè)月大的孩子來到煙臺(tái)市勞動(dòng)仲裁立案窗口申請(qǐng)立案。仲裁窗口工作人員立即通過勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁綜合服務(wù)平臺(tái)，幫助周女士向芝罘區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)提交了線上立案申請(qǐng)。

“全域e網(wǎng)通辦”模式在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件管轄權(quán)屬不變的基礎(chǔ)上，打破了立案服務(wù)原有的層級(jí)和屬地壁壘，以線上直辦和線下協(xié)辦相結(jié)合的方式，提供全域一體化立案服務(wù)。

繼在全省率先開通不限服務(wù)時(shí)間、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)地域的網(wǎng)上預(yù)約立案系統(tǒng)后，煙臺(tái)市人社局又自主開發(fā)了煙臺(tái)市“勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁綜合服務(wù)平臺(tái)”，在全省率先上線集網(wǎng)上立案、網(wǎng)絡(luò)庭審、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、電子送達(dá)等功能于一體的云端維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。

此外，煙臺(tái)實(shí)行“全域一體聯(lián)動(dòng)”服務(wù)，針對(duì)一些不太擅長(zhǎng)或者沒有條件使用電子產(chǎn)品、習(xí)慣到現(xiàn)場(chǎng)提交立案材料或者因管轄選擇有誤而走錯(cuò)仲裁機(jī)構(gòu)的當(dāng)事人，引導(dǎo)他們根據(jù)自身實(shí)際需求，就近到全市任意一個(gè)仲裁立案窗口提交申請(qǐng)，共享其網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。通過該仲裁機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)辦、代辦，申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)在線提交調(diào)解仲裁申請(qǐng)，通過網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程立案。

仲裁“全域e網(wǎng)通辦”模式，改變了全市各仲裁機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全市仲裁案件就近能立、多點(diǎn)可立、少跑快立，大幅提升了仲裁工作質(zhì)效。試點(diǎn)工作開展以來，已為當(dāng)事人提供異地協(xié)作立案服務(wù)280余次。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)案件辦理同標(biāo)同頻

近日，煙臺(tái)市民王女士與高新區(qū)某單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議在聯(lián)合調(diào)解工作站的主持下，于案前成功調(diào)解。

“王女士因不熟悉管轄，跑錯(cuò)了仲裁機(jī)構(gòu)，我們?cè)跒槠涮峁┊惖貐f(xié)作立案服務(wù)的同時(shí)，積極引導(dǎo)她優(yōu)先選擇案前調(diào)解。考慮到高新區(qū)仲裁成立時(shí)間短，調(diào)解基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，我們使用市本級(jí)的調(diào)解資源開展調(diào)解服務(wù)，最終經(jīng)高新區(qū)仲裁調(diào)解協(xié)議審查確認(rèn)，雙方爭(zhēng)議圓滿化解。”該市仲裁工作人員介紹。

“全域e網(wǎng)通辦”模式堅(jiān)持為當(dāng)事人提供普惠均等、優(yōu)質(zhì)高效的標(biāo)準(zhǔn)化立案服務(wù)。該模式下，仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)立案申請(qǐng)材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、窗口建設(shè)、登記臺(tái)賬等實(shí)行一體化管理，打造“通存通兌”、連鎖網(wǎng)點(diǎn)式的立案服務(wù)新體驗(yàn)。

該市嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)公開制、一次性告知制和首問負(fù)責(zé)制，合理界定、嚴(yán)格履行協(xié)作機(jī)構(gòu)和管轄機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。協(xié)作機(jī)構(gòu)積極做好身份審查、風(fēng)險(xiǎn)提示、法律釋明、調(diào)解引導(dǎo)等立案協(xié)作工作，對(duì)不符合立案條件的，一次性告知需補(bǔ)正的材料；對(duì)符合立案條件的，指導(dǎo)其完成身份注冊(cè)、申請(qǐng)?zhí)顚憽⒆C據(jù)上傳，協(xié)助實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案；對(duì)有特殊需要的當(dāng)事人，主動(dòng)幫辦、代辦。

此外，為推動(dòng)全市調(diào)解資源共享，煙臺(tái)擇優(yōu)組建全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員百人專家?guī)臁＝拥疆?dāng)事人的跨域調(diào)解申請(qǐng)后，結(jié)合當(dāng)事人意愿，協(xié)作機(jī)構(gòu)和管轄機(jī)構(gòu)可商定、指派協(xié)作機(jī)構(gòu)聘任的專家調(diào)解員代為開展調(diào)解，通過整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)互助互補(bǔ)。既可為當(dāng)事人提供更加便利的就地調(diào)解服務(wù)，還可解決各區(qū)市間調(diào)解資源不均衡、部分區(qū)市調(diào)解工作開展不充分的問題。

各仲裁機(jī)構(gòu)指定專人進(jìn)行溝通對(duì)接和平臺(tái)管理，確保協(xié)作機(jī)構(gòu)可即時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)管轄機(jī)構(gòu)，管轄機(jī)構(gòu)也能夠及時(shí)審查網(wǎng)上調(diào)解仲裁申請(qǐng)、反饋案件受理情況，逐漸在全市范圍內(nèi)形成開放融合、資源共享、合力共為的“全域大調(diào)解”格局。通過規(guī)范有序的接力聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)辦理過程“零障礙”服務(wù)、“零縫隙”配合、“零拖延”響應(yīng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自試點(diǎn)工作開展以來，已通過共享調(diào)解資源案前調(diào)解110余件案件。

延伸觸角打造維權(quán)服務(wù)矩陣

“請(qǐng)代為核對(duì)一下當(dāng)事人的身份證明，并協(xié)助上傳到系統(tǒng)。”近日，煙臺(tái)市長(zhǎng)島綜試區(qū)仲裁工作人員遠(yuǎn)程指導(dǎo)砣磯鎮(zhèn)立案服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員，幫助調(diào)解不成的當(dāng)事人完成了線上立案申請(qǐng)。

“我們區(qū)內(nèi)島嶼眾多，砣磯鎮(zhèn)與仲裁駐地往來需要坐船。為了方便島內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議化解，我們?cè)趰u上建立了調(diào)解中心。目前又在調(diào)解中心上線了立案服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的職能，調(diào)解不成的可當(dāng)場(chǎng)立案。”該區(qū)仲裁工作人員介紹。

煙臺(tái)市持續(xù)推動(dòng)服務(wù)力量向基層下沉，以網(wǎng)絡(luò)和人工相結(jié)合的多元化服務(wù)覆蓋多樣需求。該市堅(jiān)持以人為本，有呼即應(yīng)推行上門立案。對(duì)于工傷、患病、年老等居家行動(dòng)不便又有線下服務(wù)需求的當(dāng)事人，以及人數(shù)較多、路途較遠(yuǎn)的群體案件當(dāng)事人，推出點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門立案服務(wù)，接訴即行，背包即走。

該市在爭(zhēng)議多發(fā)頻發(fā)、距離仲裁機(jī)構(gòu)較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)開展巡回立案，搭建移動(dòng)式立案窗口，并同步開展普法宣傳，實(shí)現(xiàn)一次巡回、多重效益。

依托各類調(diào)解組織，煙臺(tái)在有需要的鎮(zhèn)街、園區(qū)以及市、區(qū)（市）兩級(jí)工會(huì)組織常設(shè)立案服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，采取網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)與所屬區(qū)市仲裁機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程指導(dǎo)相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人就地立案，打造群眾家門口的仲裁服務(wù)驛站。目前，已結(jié)合實(shí)際在地域較廣、園區(qū)較多的黃渤海新區(qū)，鎮(zhèn)街分散、交通不便的長(zhǎng)島綜試區(qū)，因辦公地點(diǎn)搬遷需兼顧新老城區(qū)的蓬萊區(qū)、轄區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)街的萊州市等建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7處，在市本級(jí)、海陽市、龍口市等設(shè)立工會(huì)立案服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5處。

立案關(guān)也是預(yù)防關(guān)。該市充分發(fā)揮立案網(wǎng)點(diǎn)支點(diǎn)作用，立防結(jié)合夯實(shí)源頭治理，健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，釋放基層治理能量。在所屬區(qū)市仲裁機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)基礎(chǔ)上，再行分配一名專家調(diào)解員定點(diǎn)幫扶，打造集法律咨詢、立案服務(wù)、爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處、普法宣傳等多功能于一體的基層多元預(yù)防調(diào)解平臺(tái)，通過將服務(wù)的載體和觸角延伸到社會(huì)治理的“最末梢”，有效實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議防范在源頭、化解在基層。（劉莎莎 劉林峰）