黨的二十大報告提出，“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。”

新就業(yè)形態(tài)群體權(quán)益保障，是勞動者權(quán)益保障工作的新領(lǐng)域。平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量的新就業(yè)形態(tài)崗位，如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等。這些新就業(yè)形態(tài)崗位具有進(jìn)入門檻低、工作時間靈活、激勵手段豐富等特點，滿足了勞動者對工作彈性和工作自由的需求，吸引了大量勞動者。然而，部分平臺企業(yè)片面追求效率和客戶體驗，人力資源規(guī)劃缺乏前瞻性，放任用工總量不合理增長，造成了用工規(guī)章制度透明度不高、公平性欠缺、勞動力利用不充分、勞動者收入穩(wěn)定性和保障不足等問題。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障存在法律“灰色地帶”和制度“真空”領(lǐng)域，造成勞動力市場的進(jìn)一步分割，加劇就業(yè)不平等。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。維護(hù)靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益，有效保障其合理利益，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，讓企業(yè)發(fā)展成果更多、更公平、更穩(wěn)定地惠及廣大從業(yè)人員，有利于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，促進(jìn)共同富裕。

創(chuàng)新探索 多措并舉

為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障護(hù)航

新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障是勞動關(guān)系領(lǐng)域的新問題，更是各國政府普遍面臨的新挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，人力資源社會保障部、中華全國總工會在新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障方面創(chuàng)新探索，多措并舉。

2021年7月，人社部等八部門共同印發(fā) 《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，表明了政府支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益保障、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的堅定決心。

《指導(dǎo)意見》提出，要健全公平就業(yè)、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險制度，強化職業(yè)傷害保障，完善勞動者訴求表達(dá)機制。筆者認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》旨在建立促進(jìn)市場公平競爭的用工規(guī)范，明確新就業(yè)形態(tài)下企業(yè)與勞動者的權(quán)利和責(zé)任，在維護(hù)勞動者合法權(quán)益的同時，給予市場主體自主選擇的空間，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最終由市場和平臺企業(yè)發(fā)展階段來決定最適合的平臺用工形式。

《指導(dǎo)意見》還出現(xiàn)了“不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者”這一新提法，并將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資和支付保障制度范圍，強調(diào)企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險。這使得受雇狀況處于“模糊地帶”的勞動者權(quán)益有了基本保障。

工會方面，2019年，各級工會大力推進(jìn)貨車司機、快遞員等“八大群體”入會工作。2021年以來，全國總工會聚焦網(wǎng)約車司機、快遞員等群體，深入開展新就業(yè)形態(tài)勞動者入會集中行動。近日，全國總工會下發(fā)《關(guān)于開展2022年“新就業(yè)形態(tài)勞動者溫暖服務(wù)季”活動的通知》，面向快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機、貨車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者群體，聚焦他們最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的需求，健全完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機制。

維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

確保新就業(yè)形態(tài)勞動者的受雇狀況得到精準(zhǔn)分類，是未來的工作重點。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)，需要堅持系統(tǒng)觀念，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，拿出整體解決方案，打出治理組合拳。建議人社部門未來可以采用清單式管理來直接判定平臺企業(yè)的類別，從而間接判定新就業(yè)形態(tài)勞動者的受雇狀態(tài)。依據(jù)現(xiàn)有勞動法律法規(guī)，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制優(yōu)勢，協(xié)同工會和頭部平臺企業(yè)，共同協(xié)商制定“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”的標(biāo)準(zhǔn)清單，將薪酬決定權(quán)、績效監(jiān)督、工時管理、工作安排自主權(quán)等予以細(xì)化量化，實現(xiàn)可比可測。如平臺企業(yè)或其開展的部分業(yè)務(wù)符合清單中的標(biāo)準(zhǔn)，即可以判定該平臺或該部分業(yè)務(wù)為不完全符合確立勞動關(guān)系情形。將判定標(biāo)準(zhǔn)由原來認(rèn)定事實勞動關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為認(rèn)定平臺管理標(biāo)準(zhǔn)，將平臺企業(yè)最易暗箱操作的管理內(nèi)容公開化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于增強市場交易的透明度，降低市場交易成本；有利于降低法院與仲裁機構(gòu)對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的甄別成本，降低市場用工環(huán)境的不確定性，逐步形成穩(wěn)定的市場預(yù)期。當(dāng)然，解決新就業(yè)形態(tài)勞動者雇傭狀態(tài)分類模糊的問題，還需要主管部門獲得新就業(yè)形態(tài)勞動者的信息數(shù)據(jù)，確保平臺企業(yè)行使管理權(quán)利和履行用工義務(wù)相匹配。

加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)，需要建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商機制。在平臺企業(yè)建立民主管理機制，健全完善民主管理程序，共同協(xié)商制定平臺企業(yè)規(guī)章制度。《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》提出，不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，要指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。上述要求尊重了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和勞動者追求工作靈活性的自愿選擇，給予了市場主體雙方在合意基礎(chǔ)上確定權(quán)利義務(wù)的空間，為工會和平臺企業(yè)預(yù)留了集體協(xié)商的空間。通過民主管理機制，勞動者有權(quán)參與算法管理的決策制定，平臺企業(yè)需要提高自動化決策的透明度和可預(yù)測性。通過開展集體協(xié)商，確定勞動者與平臺企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，共同確立公平的新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動條件，建立事業(yè)共建、責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展共享、合作共贏的分配機制，更好地維護(hù)勞動者權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)下的高質(zhì)量充分就業(yè)。