陜西石泉縣是陜南地處秦巴山區(qū)，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，農(nóng)民收入以轉(zhuǎn)移就業(yè)為主，轉(zhuǎn)移就業(yè)收入占農(nóng)民總收入的62%。為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，石泉縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出實施精準脫貧“1131”就業(yè)扶貧工程（開發(fā)村內(nèi)“居家就業(yè)”公益性崗位1000個左右、開發(fā)縣內(nèi)“穩(wěn)定用工”崗位1000個左右、組織縣外“穩(wěn)定務(wù)工”3000個以上、扶持100戶以上貧困戶創(chuàng)業(yè)），并探索建立“縣內(nèi)轉(zhuǎn)移管理四規(guī)范、縣外轉(zhuǎn)移服務(wù)四精準、創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)四促進”的“三個四”工作機制。2018年以來，推進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5302人、創(chuàng)業(yè)72人，有力地促進貧困家庭穩(wěn)定增收。

“四規(guī)范”，推進貧困勞動力縣內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)

為確保“三無”（暫無長效產(chǎn)業(yè)、無法離鄉(xiāng)離土、無力脫貧的）貧困家庭勞動力實現(xiàn)就地就業(yè)，根據(jù)各村公共事務(wù)管理需要，開發(fā)設(shè)置村組道路維護、垃圾清運、留守老人兒童管護、殘疾人服務(wù)、治安聯(lián)防、旅游服務(wù)、農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)等13類公益崗位，平均每村10個，依據(jù)村域人口、面積和公共事務(wù)等可縣域內(nèi)調(diào)劑使用，用于安置貧困勞動力就業(yè)。動員各鎮(zhèn)機關(guān)、各部門開發(fā)后勤輔助性崗位和縣內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織共同開發(fā)崗位安置“兩無”（暫無長效產(chǎn)業(yè)、無力脫貧的）貧困勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)穩(wěn)定增收。為此，建立“規(guī)范聘用程序、規(guī)范用工管理、規(guī)范待遇核發(fā)、規(guī)范督查考核”的“四規(guī)范”工作機制，截止目前，村內(nèi)“居家就業(yè)”公益性崗位安置就業(yè)1530人，縣內(nèi)“穩(wěn)定用工”安置就業(yè)1328人，其中69個機關(guān)事業(yè)單位安置貧困勞動力就業(yè)420人、縣內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織安置貧困勞動力就業(yè)908人。

規(guī)范聘用程序。“村內(nèi)居家就業(yè)”和聘用到機關(guān)事業(yè)單位后勤輔助性崗位工作的人員選聘本著因崗定人、人崗相適原則，必須按照“本人申請（村級推薦）→駐村工作隊商村‘三委’確定人選并公示→鎮(zhèn)復(fù)核→確定上崗并簽訂勞務(wù)協(xié)議”的程序進行。崗位開發(fā)與各單位已開發(fā)的公益性崗位不沖突、不混淆、不重復(fù)，與用人單位簽訂3年以上的勞務(wù)協(xié)議。

規(guī)范用工管理。印發(fā)《石泉縣村內(nèi)“居家就業(yè)”和縣內(nèi)“穩(wěn)定用工”公益性崗位開發(fā)管理辦法（試行）》，嚴格規(guī)范用工管理。按照因事設(shè)崗、因崗定人、人崗相適，按勞付酬、崗酬對等、基本公平，落實責(zé)任、動態(tài)管理的原則，以村為單位建立分類管理臺賬，及時更新崗位人員變動信息，空崗及時補充，換崗重新簽訂協(xié)議，返鄉(xiāng)人員及時登記并推薦新的崗位就業(yè)，并按季度報縣就業(yè)扶貧辦備案。建立崗位正常退出機制，被證明不符合錄用條件、通過其它途徑已實現(xiàn)脫貧或就業(yè)、達到本規(guī)定用工年齡上限或死亡、不能堅持正常工作、無故曠工連續(xù)15 天或一年內(nèi)累計曠工30 天、嚴重失職對單位集體或他人利益造成重大損失、嚴重違反用人單位管理制度和違法犯罪的，一律解除勞務(wù)協(xié)議。

規(guī)范待遇核發(fā)。明確村內(nèi)“居家就業(yè)”公益性崗位1000元以內(nèi)/月.人，縣內(nèi)“穩(wěn)定用工”崗位工資不低于我縣最低工資標(biāo)準。村內(nèi)“居家就業(yè)”崗位所需工資和經(jīng)費，由就業(yè)資金出一點、財政資金拿一點、村集體資金補一點的方式籌措，資金統(tǒng)一歸集到縣人社局，由縣人社局預(yù)撥到鎮(zhèn)，由各村委會按月造工資表，駐村工作隊隊長審核后，由鎮(zhèn)政府在當(dāng)月底前通過銀行代發(fā)到人。縣內(nèi)“穩(wěn)定用工”人員工資報酬由用人單位自籌，按月發(fā)放。

規(guī)范督查考核。將村內(nèi)“居家就業(yè)”和縣內(nèi)“穩(wěn)定用工”崗位開發(fā)管理工作納入各鎮(zhèn)各部門及駐村工作隊脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，建立用工人員單位月考核、縣就業(yè)扶貧辦對鎮(zhèn)村和用人單位日常督查、縣人社局和縣脫指辦定期督查等機制，確保此項工作落到實處。

阮少學(xué)是該縣后柳鎮(zhèn)金旗村貧困戶，因腰疾不能從事重體力勞動，通過農(nóng)家書屋管理公益性崗位實現(xiàn)穩(wěn)定增收。“我現(xiàn)在不圖啥，堅守好崗位管理好書屋就是保護飯碗，有了這份工作，每年能增收近萬元，心里很踏實。”阮某學(xué)說。饒峰鎮(zhèn)三岔河村貧困戶胡某明也是“居家就業(yè)”的受益者之一，他因照顧體弱多病的老人不能外出務(wù)工，通過村級公路管護公益性崗位，實現(xiàn)了在家門口就業(yè)脫貧。

“四精準，推進貧困勞動力縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)

針對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿和能力的貧困勞動力，石泉縣強化東西部勞務(wù)協(xié)作，建立“精準勞務(wù)招聘、精準政策宣講、精準信息發(fā)布和精準臺賬管理”的“四精準”轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)模式，截止目前，實現(xiàn)貧困勞動力縣外“穩(wěn)定務(wù)工”2444人。

精準勞務(wù)招聘。將“就業(yè)援助”、蘇陜勞務(wù)協(xié)作既“春風(fēng)行動”系列招聘活動安排在春節(jié)前啟動、11個鎮(zhèn)同步開展，推薦縣外優(yōu)質(zhì)用工崗位2萬余個，供廣大外出務(wù)工人員選擇，春節(jié)后持續(xù)開展勞務(wù)招聘和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，讓建檔立卡的貧困勞動力在家門口就能找到合適的崗位。“2018年的招聘會在鎮(zhèn)上舉行，真方便，我在家門口就找到了適合自己工作崗位”，當(dāng)池河鎮(zhèn)陳某祥與江蘇祥恒公司達成用工協(xié)議時，由衷的感嘆道。

精準政策宣講。逐村深入開展以“送政策、送崗位、送技能、送文化”為主的“創(chuàng)業(yè)就業(yè)促脫貧、文化服務(wù)進百村”活動，全面提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策知曉率。

精準信息發(fā)布。每半月匯編一期《招工信息》，下發(fā)到全縣各脫貧攻堅工作隊、鎮(zhèn)村和千家萬戶，并同步在石泉縣政府網(wǎng)、石泉發(fā)布、石泉縣扶貧網(wǎng)、石泉人社局公眾微信平臺、石泉縣電視臺、手機短信和戶外電子顯示屏等媒介發(fā)布推介。

精準臺賬管理。精準建立就業(yè)扶貧“一庫五冊”動態(tài)管理臺賬，將建、管、用相結(jié)合，實現(xiàn)了就業(yè)脫貧粗放服務(wù)、分散管理到精準服務(wù)、精細管理的有效轉(zhuǎn)變，形成了就業(yè)狀態(tài)“清單式”管理、就業(yè)崗位“菜單式”對接、勞動力資源“賬單式”供應(yīng)的就業(yè)扶貧工作新模式，為貧困群眾提供“零距離”服務(wù)。

“四促進”，推進貧困勞動力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)

結(jié)合貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全并落實貧困勞動力創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，建立“孵化基地促創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)促創(chuàng)業(yè)、發(fā)放貸款促創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)扶志促創(chuàng)業(yè)的“四促進”機制，引導(dǎo)帶動貧困戶實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧。2018年以來，全縣新增貧困戶創(chuàng)業(yè)72戶。

孵化基地促創(chuàng)業(yè)。依托國家支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣建設(shè)，落實創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)補貼、發(fā)放貧困勞動力一次性創(chuàng)業(yè)補貼、放寬貧困勞動力入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地門檻，大力開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)、扶持、帶動有意愿有能力的困勞動力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)促創(chuàng)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)有意愿有能力的貧困勞動力依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。結(jié)合“能人興村”戰(zhàn)略，積極培育“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人”和“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”，采取與貧困戶合作合伙、吸納貧困戶入股等形式，帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧。

創(chuàng)業(yè)貸款促創(chuàng)業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保條件，凡是貧困勞動力創(chuàng)業(yè)，由有一定實力的自然人提供反擔(dān)保；率先在全市建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村，凡是信用村貧困勞動力申報創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，取消反擔(dān)保，切實解決貧困家庭無財產(chǎn)抵押、無人提供反擔(dān)保的難題。2018年1-5月，為貧困戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款28萬元。

培訓(xùn)扶志促創(chuàng)業(yè)。緊扣扶志扶智，全力抓好貧困勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。堅持把中國傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀、新民風(fēng)、感恩教育等內(nèi)容融于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓貧困勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成為扶智勵志的生動課堂，以此激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力，促進更多的貧困勞動力創(chuàng)業(yè)脫貧。（陜西省石泉縣人社局 郭家斌）

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