吉林省白城市位于吉林省西北部，干旱鹽堿沙化嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，貧困面積大、貧困程度深。

近年來(lái)，該市創(chuàng)新思路，打下兩個(gè)基礎(chǔ)、解決三個(gè)問(wèn)題，貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)攻堅(jiān)工作取得突破性進(jìn)展。截至2017年12月底，白城地區(qū)建檔立卡貧困人員總數(shù)為115470人，有106233人符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件，已參保人數(shù)為101665人，參保率達(dá)95.7%。

高度重視夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)

開(kāi)展貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，基礎(chǔ)是協(xié)作順暢和數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。為此，白城市抓住工作重點(diǎn)，全力打好參保攻堅(jiān)戰(zhàn)。

大手拉小手

打下聯(lián)合協(xié)作基礎(chǔ)

按照市委市政府要求，首先形成一只“大手”——政府為“手心”，牽頭引領(lǐng)；人社局、社保局、扶貧辦、財(cái)政局、民政局共同組成“手指”，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓每一根手指都成為整體的一部分。關(guān)鍵時(shí)刻又可以聚向掌心，變掌為拳，指向精準(zhǔn)，集體發(fā)力。

作為經(jīng)辦部門(mén)，在白城市社保局內(nèi)部又形成一只“小手”——局長(zhǎng)是“手心”，分管局長(zhǎng)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人是“手指”，分工明確，各司其職，每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，每個(gè)人肩上都擔(dān)負(fù)指標(biāo)任務(wù)。

白城市“大手”牽“小手”、“小手”握“大手”，心往一處想，勁兒往一處使，確保了工作整體推進(jìn)。

一網(wǎng)聯(lián)一網(wǎng)

打下夯實(shí)底數(shù)基礎(chǔ)

為保證參保貧困人員底數(shù)清楚、信息翔實(shí)準(zhǔn)確，白城市布下兩張大“網(wǎng)”，即數(shù)據(jù)精準(zhǔn)網(wǎng)和實(shí)地驗(yàn)證網(wǎng)。

以白城市洮北區(qū)為例，首先將扶貧辦提供的10927名貧困人員數(shù)據(jù)與全省已參保人員數(shù)據(jù)和全民參保登記采集數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。經(jīng)過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，有836人不符合參保條件，有7028人已參保，3063人未參保。針對(duì)未參保人員名單，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）對(duì)其進(jìn)行歸并和分類(lèi)，建立全區(qū)貧困人口參保工作臺(tái)賬，詳細(xì)掌握每戶(hù)每人情況。針對(duì)數(shù)據(jù)信息量大、工作強(qiáng)度高的情況，組織人員下鄉(xiāng)到鎮(zhèn)，進(jìn)村入戶(hù)，加班加點(diǎn)，每天往返上百公里，實(shí)地督查驗(yàn)證信息準(zhǔn)確性，完成數(shù)據(jù)比對(duì)和審核工作。

精準(zhǔn)施策解決三個(gè)問(wèn)題

在具體工作過(guò)程中，白城市梳理出貧困人員中存在的“不想?yún)⒈！薄安槐銋⒈！薄安荒軈⒈！比?lèi)問(wèn)題，并逐一制定解決方案。

宣傳到位

解決“不想?yún)⒈！眴?wèn)題

盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)扶貧惠民政策，但還有一部分貧困人員不愿意參保，甚至拒絕參保。

在洮北區(qū)三合鄉(xiāng)八青村，白城市社保局的工作人員來(lái)到村民郭玉英家。郭大娘今年已經(jīng)60歲，老兩口都因病喪失勞動(dòng)能力。聽(tīng)說(shuō)是社保局同志來(lái)了解情況，郭大娘立刻警覺(jué)起來(lái)：“我不參保，我用不著，參保還不如不參保呢。”

在工作人員的耐心疏導(dǎo)下，郭大娘終于說(shuō)出了實(shí)情。原來(lái)郭大娘既是貧困戶(hù)，又是低保戶(hù)。她聽(tīng)說(shuō)如果有了社保，就領(lǐng)不了低保。聽(tīng)到這里，工作人員趕緊向郭大娘解釋?zhuān)骸俺青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與低保待遇不沖突，可以同時(shí)享受。國(guó)家和省里對(duì)貧困人員參保有了新政策，只要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，錢(qián)由政府代繳。您只要提供戶(hù)口本，其他的事由我們來(lái)做，一分錢(qián)不用您繳。而且您已經(jīng)60周歲，辦完參保手續(xù)，下個(gè)月您就能領(lǐng)取養(yǎng)老金啦，一年能多近1000元收入。”政策講清了，賬算明白了，郭大娘當(dāng)即要求參保。

針對(duì)走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，白城市社保局對(duì)癥下藥，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)政策宣傳工作。組織編印了宣傳彩頁(yè)，同時(shí)將政策要點(diǎn)加以提煉、概括，用直白的語(yǔ)言編寫(xiě)成“致廣大村民朋友的一封信”，向每一位未參保人員發(fā)放、講解。在利用電視臺(tái)、廣播、村屯廣播站等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，還充分發(fā)揮新媒體作用，利用公眾微信號(hào)等方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳。不斷引導(dǎo)貧困人員從“要我參保”到“我要參保”的思想轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)他們積極參保。

服務(wù)到家

解決“不便參保”問(wèn)題

在下鄉(xiāng)進(jìn)鎮(zhèn)摸查底數(shù)時(shí)，白城市社保局的工作人員在洮北區(qū)平臺(tái)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障事務(wù)所門(mén)口看見(jiàn)一輛馬車(chē)，一名50多歲的村民，裹著棉被躺在馬車(chē)上。上前一問(wèn)才知道，原來(lái)他是該鎮(zhèn)東五村的貧困戶(hù)，因病癱瘓，聽(tīng)說(shuō)政府要為他辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，怕來(lái)晚了被落下，所以讓老伴借來(lái)馬車(chē)，趕來(lái)辦手續(xù)。聽(tīng)到這里，工作人員心理特別不是滋味。

之后，白城市經(jīng)過(guò)研究，針對(duì)身有殘疾、因病臥床等行動(dòng)不便的貧困參保對(duì)象，提供了“三個(gè)不出門(mén)”的經(jīng)辦服務(wù)，即參保登記不出門(mén)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源社會(huì)保障事務(wù)所工作人員到特殊貧困戶(hù)家里直接辦理參保登記手續(xù)；辦理銀行卡不出門(mén)：農(nóng)村商業(yè)銀行工作人員攜帶銀行柜臺(tái)移動(dòng)終端到貧困戶(hù)家中辦理銀行卡，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)性金融柜臺(tái)；資格認(rèn)證不出門(mén)：對(duì)特殊貧困人口，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源社會(huì)保障事務(wù)所工作人員攜帶資格認(rèn)證移動(dòng)終端，到貧困戶(hù)家中進(jìn)行認(rèn)證。

清障到底

解決“不能參保”問(wèn)題

鎮(zhèn)賚縣工作開(kāi)展過(guò)程中，碰到了一個(gè)棘手的問(wèn)題。有部分貧困人員無(wú)法提供有效的身份證件，如精神疾病患者、無(wú)戶(hù)口人員等。而參保人員需要由本人持身份證，到銀行網(wǎng)點(diǎn)窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理銀行卡。

鎮(zhèn)賚縣委了解情況后，立刻組織縣人社局、社保局、公安局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源社會(huì)保障事務(wù)所和農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)人召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決銀行卡開(kāi)卡問(wèn)題。在縣委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，縣農(nóng)業(yè)銀行向省農(nóng)業(yè)銀行提出申請(qǐng)，為特殊人員參保打開(kāi)綠色通道，簡(jiǎn)化辦理流程，授權(quán)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源社會(huì)保障事務(wù)所工作人員攜帶公安部門(mén)開(kāi)具的相關(guān)材料，到農(nóng)業(yè)銀行指定窗口批量開(kāi)卡，為貧困人員參保工作按時(shí)完成掃清障礙。（張金城 張弛）