獲得5萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼，享受3年房租補貼，拿到2萬元優(yōu)秀示范企業(yè)獎勵，還有稅收補貼、社保補貼……談到自己享受到的創(chuàng)業(yè)扶持政策，劉柏良一一列舉。

劉柏良是一名高校畢業(yè)生，如今在湖南（湘潭）大學生科技創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)。他成立了湖南景博機電科技有限公司，面向海外銷售礦山裝備。2017年，公司營業(yè)額超過2000萬元，吸納就業(yè)45人。“像我這樣的初始創(chuàng)業(yè)者，缺少資金、缺乏經驗，如果沒有創(chuàng)業(yè)政策的扶持，我的公司很難經營這么好。”劉柏良說。

黨的十九大報告指出，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年政府工作報告指出，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平。針對創(chuàng)業(yè)者的痛點難點，我國出臺多項政策，加大支持力度，為創(chuàng)業(yè)者清障搭臺。

降低貸款門檻拓寬融資渠道支持促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)

2018年3月底，財政部、人社部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)出的一個通知，讓創(chuàng)業(yè)者備感欣喜。

三部門印發(fā)的《關于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息工作的通知》，從加大政策支持力度、優(yōu)化申請辦理程序、因地制宜推進工作、加強監(jiān)督管理等方面出臺措施，進一步加大對創(chuàng)業(yè)者的扶持力度，加強財政貼息資金管理，提高資金使用效益。

新政擴大了貸款對象范圍。除原規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象外，將農村自主創(chuàng)業(yè)農民納入支持范圍。將小微企業(yè)貸款對象范圍調整為：當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）、并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)。

新政還降低貸款申請條件，放寬擔保和貼息要求，對特定群體原則上取消反擔保，切實降低了創(chuàng)業(yè)者申請貸款的門檻。“探索將申請受理、材料審核、征信查詢等貸款手續(xù)和擔保手續(xù)一次性辦結”“有條件的地方，應積極探索電子化審批流轉模式，優(yōu)化貸款申請、審核、發(fā)放各環(huán)節(jié)”……種種措施，使辦理創(chuàng)業(yè)擔保貸款的創(chuàng)業(yè)者享受到快捷優(yōu)質便利化的服務。

2017年4月，國務院出臺《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。這一被評價為“積極版創(chuàng)新版就業(yè)政策”的文件，推出了5個方面政策措施，其中一個方面就是促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

《意見》指出，繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營并正常經營1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，鼓勵地方開展一次性創(chuàng)業(yè)補貼試點工作。對在高附加值產業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。

在拓寬融資渠道方面，《意見》也提出了有針對性的措施：落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。有條件的地區(qū)可通過財政出資引導社會資本投入，設立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權投資、融資擔保等服務。

建設雙創(chuàng)示范基地打造創(chuàng)業(yè)孵化示范基地

在創(chuàng)業(yè)道路上一路走來，劉柏良切身感受到了創(chuàng)業(yè)載體對初始創(chuàng)業(yè)者的重要性。“在創(chuàng)業(yè)園，我享受到開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、人才招聘等全鏈條服務，少走了彎路。”他說。

國務院《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，對發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體作出了明確要求：各地要加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設，試點推動老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產轉為創(chuàng)業(yè)孵化基地。整合部門資源，發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用，為創(chuàng)業(yè)者提供指導服務和政策扶持，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當延長孵化周期。各地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎補。

在各類創(chuàng)業(yè)載體中，雙創(chuàng)示范基地已經成為促進轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。2017年6月，國務院辦公廳出臺《關于建設第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，決定在部分地區(qū)、高校和科研院所、企業(yè)建設第二批雙創(chuàng)示范基地。這批雙創(chuàng)示范基地共92個，包括45個區(qū)域示范基地、26個高校和科研院所示范基地、21個企業(yè)示范基地。

創(chuàng)業(yè)孵化基地是公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系的重要組成部分，是落實創(chuàng)業(yè)政策、開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務的重要載體。2016年12月，人社部發(fā)出通知，確定北京普天德勝科技孵化器等34家單位第三批全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

通知要求各地加強工作指導，積極推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設；要求全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地進一步完善各項制度，全面落實創(chuàng)業(yè)政策，提升服務能力和水平，發(fā)揮好示范引領作用，為促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)作出更大貢獻。

突出圍繞創(chuàng)新主題支持鼓勵專技人員參與雙創(chuàng)

2017年3月，微信朋友圈里傳播的一條關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的消息，吸引了孫斌的注意。

孫斌是北京市某科研機構的一名工作人員。“我有到企業(yè)兼職的想法。我在新聞里看到，人社部印發(fā)的《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》提出，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，這很對我的胃口。”

人社部有關部門負責人說，事業(yè)單位專技人員到與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)，有助于推動科技成果加快向現(xiàn)實生產力轉化。

為此，《指導意見》推出了多項優(yōu)惠政策。比如，事業(yè)單位專業(yè)技術人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績，可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)。專業(yè)技術人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。

此外，《指導意見》還支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位，并明確了相關政策激發(fā)專業(yè)技術人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略促雙創(chuàng)加快推進“多證合一”改革

為了進一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，2017年7月，國務院印發(fā)了《關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》。

《意見》在加快科技成果轉化、拓展企業(yè)融資渠道、促進實體經濟轉型升級、完善人才流動激勵機制、創(chuàng)新政府管理方式5個方面提出39條措施。《意見》堅持創(chuàng)新為本、高端引領，堅持改革先行、精準施策，堅持人才優(yōu)先、主體聯(lián)動，堅持市場主導、資源聚合，堅持價值創(chuàng)造、共享發(fā)展，推出了一大批針對性強的政策。

為了加快形成規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，《意見》提出，實施留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，吸引更多高素質留學人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入開展“萬僑創(chuàng)新行動”，支持建設華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索建立華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務體系，為華僑華人高層次專業(yè)人才和企業(yè)家出入境、停居留以及申辦外國人永久居留身份證件提供便利。

除了強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進雙創(chuàng)，“多證合一”改革也在提速。2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》，著力營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式。

《指導意見》針對各類證照數(shù)量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協(xié)同配套不夠等問題，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農民專業(yè)合作社）登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。

《指導意見》指出，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項。將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一”，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產經營狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場準入。（楊峰）