各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、勞動人事爭議仲裁委員會：

為深入貫徹落實全國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作會議精神和《浙江省勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例》，繼續(xù)完善和推進(jìn)我省勞動人事爭議仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，創(chuàng)新仲裁辦案模式，優(yōu)化仲裁程序，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)研究，現(xiàn)就改革我省勞動人事爭議仲裁辦案模式、推行要素式辦案工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識勞動人事爭議仲裁辦案模式改革的重要性

近年來，我省勞動人事爭議案件高位運(yùn)行，集體爭議案件多發(fā)，加之我省仲裁機(jī)構(gòu)“案多人少”矛盾一直比較突出，使得案件處理難度加大、周期過長。同時，傳統(tǒng)的仲裁辦案模式過于訴訟化，存在程序繁雜、庭審質(zhì)量不高、文書冗長、文書制作耗時過長等弊端，已越來越不適應(yīng)新形勢發(fā)展，也不符合仲裁審理“短頻快”的制度要求，亟待改革創(chuàng)新。因此，我省在2016年9月決定啟動仲裁審理要素式辦案模式改革，并確定了5家單位開展了要素式辦案模式改革試點工作，取得了很好的效果，在全省推行的條件已經(jīng)具備。各級仲裁機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)仲裁辦案模式改革的重要意義，通過改革傳統(tǒng)仲裁辦案模式，努力實現(xiàn)仲裁辦案效能大幅提高、切實滿足仲裁當(dāng)事人快速解決糾紛、及時獲取公正裁決結(jié)果的需求。

二、全面推行以要素式辦案為核心的仲裁辦案模式改革

根據(jù)勞動人事爭議仲裁案件當(dāng)事人整體應(yīng)訴能力不強(qiáng)、爭議事實相對簡單、案件分類相對明晰的特點，將推行要素式辦案作為我省下一階段改革辦案模式的工作重點。

（一）改革目標(biāo)。通過推行要素式辦案，改革傳統(tǒng)仲裁辦案模式，建立起快捷、簡易、高效、便民的仲裁工作新機(jī)制，減輕當(dāng)事人的訴累，促進(jìn)仲裁辦案效能提升，實現(xiàn)仲裁庭審工作量整體減少30％，仲裁結(jié)案時間縮短20％，仲裁結(jié)案率和調(diào)解率超過政府目標(biāo)考核要求。

（二）改革內(nèi)容。要素式辦案，是指仲裁機(jī)構(gòu)在處理勞動人事爭議案件時，根據(jù)案件類型和特點，歸納出案件主要事實涉及的基本要點，并圍繞案件爭議要點進(jìn)行庭前指導(dǎo)、審理和制作裁決書或調(diào)解書的仲裁案件處理模式。由當(dāng)事人在庭前填寫案件要素表，仲裁員根據(jù)當(dāng)事人填寫的要素表總結(jié)歸納出爭議要素并圍繞爭議要素進(jìn)行審理，在撰寫裁決書時可選擇相關(guān)要素項撰寫，對無爭議要素逐項可簡要概括，對有爭議要素逐項集中陳述雙方訴辯意見、證據(jù)認(rèn)定和仲裁委員會認(rèn)定的理由及依據(jù)。主要內(nèi)容為：

1.強(qiáng)化庭前引導(dǎo)。根據(jù)勞動人事爭議案件的共同特點，歸納出各類案件審理所需的共同基本要素，形成基本事實要素表。根據(jù)申請人的仲裁請求，梳理仲裁請求對應(yīng)類型的要素表（如工資要素表），形成案件類型要素表。基本事實要素表和案件類型要素表作為申請書的重要組成部分，在申請人申請仲裁時引導(dǎo)申請人填寫，并向被申請人或其他仲裁參加人送達(dá)副本，要求被申請人或其他仲裁參加人針對基本事實要素表和案件類型要素表上申請人填寫的案件要素，逐項作出確認(rèn)或不確認(rèn)的表示。通過以上程序，當(dāng)事人可準(zhǔn)確把握仲裁請求、舉證和抗辯要點，針對性行使仲裁權(quán)利；仲裁員可提前掌握案件要素、理清案情脈絡(luò)，為庭審做好準(zhǔn)備。

2.優(yōu)化庭審程序。改革傳統(tǒng)庭審模式，采用優(yōu)化后的要素式庭審程序?qū)徖戆讣丛陉愂龃疝q環(huán)節(jié)之后，仲裁員對雙方無爭議的請求及要素直接予以確認(rèn)，重點圍繞雙方爭議請求及要素逐一進(jìn)行舉證質(zhì)證和事實調(diào)查以及庭審辯論。通過要素式庭審，堅持問題導(dǎo)向，把握庭審方向，引導(dǎo)庭審快速有序進(jìn)行。

3.簡化裁決文書。改變裁決書傳統(tǒng)寫法，要素式裁決書不再按照傳統(tǒng)的格式分別書寫“申請人述稱”“被申請人辯稱”“本委查明”和“本委認(rèn)為”等部分。一是略去傳統(tǒng)裁決書中當(dāng)事人訴辯主張和所有證據(jù)舉證、質(zhì)證和確認(rèn)部分。二是對雙方無爭議的要素和請求事項，在“本案相關(guān)情況”部分簡要概括案件認(rèn)定的事實、直接依法支持無爭議的仲裁請求。三是對雙方有爭議的請求結(jié)合雙方的訴辯意見、證據(jù)等逐項進(jìn)行分析論述，并作出仲裁委員會認(rèn)定或不認(rèn)定的意見。仲裁員撰寫要素式裁決書時要注意結(jié)合庭前梳理的要素和庭審查明的事實，要詳略得當(dāng)，重點突出。

三、全面保障要素式辦案的配套措施

（一）建立便民服務(wù)措施。各地仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)將統(tǒng)一制作的指引資料、操作指南、案件要素調(diào)查表樣本、要素式裁決書樣本等在接待窗口、立案大廳免費(fèi)發(fā)放，并在門戶網(wǎng)站上公布。各級人力社保局要配足人員和經(jīng)費(fèi)，予以充分保障。

（二）建立網(wǎng)上申請平臺。增設(shè)自助式服務(wù)設(shè)施設(shè)備或開通網(wǎng)上申請功能，在接待窗口或立案大廳統(tǒng)一配置電腦和打印機(jī)方便當(dāng)事人使用。為配合要素式庭審的開展，要進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁庭硬件設(shè)施建設(shè)，為辦案模式改革工作提供全面的技術(shù)支持，保證案件審理記錄的完整性。

（三）加強(qiáng)要素式審理的裁審銜接。探索建立仲裁要素式辦案模式與法院文書簡化改革的對接機(jī)制，可根據(jù)需要，向人民法院提供有關(guān)要素表、庭審筆錄及錄音錄像，移交要素式裁決書電子文檔，雙方共享資源，優(yōu)化資源配置，加快勞動人事爭議案件裁審整體進(jìn)度，共同提升爭議處理效能。

四、切實抓好組織實施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立由人力社保局分管領(lǐng)導(dǎo)、仲裁委員會成員單位負(fù)責(zé)人、仲裁院負(fù)責(zé)人組成的辦案模式改革工作專班，研究、部署、推進(jìn)各項具體改革舉措。各級人力社保局和仲裁機(jī)構(gòu)要將要素式辦案模式改革列為今年重點工作任務(wù)抓好抓實，制定切實可行的工作計劃，推進(jìn)要素式辦案模式的改革工作。

（二）積極落實和推進(jìn)。各地仲裁機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)程的要求，全面落實要素式辦案模式改革的各項工作。

1.動員部署。各地要加強(qiáng)對仲裁機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)動員，轉(zhuǎn)變仲裁工作人員的觀念。省仲裁院根據(jù)要素式辦案模式的要求，制定要素式辦案規(guī)則（見附件）和要素式辦案指導(dǎo)手冊（另發(fā)），統(tǒng)一對仲裁文書和表格進(jìn)行清理和完善，印制統(tǒng)一格式的文書表格樣本。各地要制定相關(guān)宣傳指引材料，提供給當(dāng)事人。

2.全面實施。各地仲裁機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一模式和標(biāo)準(zhǔn)的要求，全面實施要素式辦案。各仲裁機(jī)構(gòu)實施要素式辦案的時間不得晚于2018年6月30日。是否全面實施要素式辦案模式改革將作為2018年度全省案件質(zhì)量查評考核的重要內(nèi)容。

（三）總結(jié)完善。2019年上半年，對全省仲裁機(jī)構(gòu)實行要素式辦案模式情況及實施效果進(jìn)行全面總結(jié)，組織經(jīng)驗交流，進(jìn)一步完善辦案規(guī)則和相關(guān)文書，并對實施過程中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表揚(yáng)。

附件：浙江省勞動人事爭議仲裁要素式辦案規(guī)則（試行）

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????浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省勞動人事爭議仲裁委員會

????2018年5月2日

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附件

浙江省勞動人事爭議仲裁要素式辦案規(guī)則（試行）

第一條 為創(chuàng)新勞動人事爭議仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁程序，提高審理和裁決效率，提升辦案效能，滿足當(dāng)事人快速解決爭議的需要，維護(hù)勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省仲裁工作實際，制定本規(guī)則。

第二條 要素式辦案，是指圍繞案件爭議要素進(jìn)行庭前指導(dǎo)、庭中審理和庭后制作裁決書的勞動人事爭議仲裁處理模式。

第三條 要素式辦案模式原則上適用于所有勞動人事爭議案件。

第四條 要素式辦案程序一般由三部分組成：

（一） 庭前指導(dǎo)當(dāng)事人填寫要素表；

（二） 庭審圍繞案件爭議要素進(jìn)行；

（三） 庭后撰寫要素式裁決書。

第五條 勞動人事爭議仲裁案件的要素表分基本事實要素表和案件類型要素表。基本事實要素表對所有案件都需填寫，類型要素表應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人提出仲裁請求的需要，選擇運(yùn)用。

基本事實要素表、案件類型要素表以及要素式文書格式由省勞動人事爭議仲裁院統(tǒng)一制定。（具體見《浙江省要素式辦案指導(dǎo)手冊》）

第六條 對要素式辦案模式審理的案件，申請人在申請時，仲裁工作人員應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出基本事實要素表和案件類型要素表，指導(dǎo)申請人填寫案件相關(guān)要素。

基本事實要素表和案件類型要素表作為申請書的組成部分。

第七條 仲裁委員會在向被申請人、第三人送達(dá)申請書副本時一并送達(dá)基本事實要素表和案件類型要素表副本，指導(dǎo)被申請人、第三人在副本上進(jìn)行填寫。

被申請人、第三人在填寫基本事實要素表和案件類型要素表時，需要對申請人填寫的案件要素作確認(rèn)或不確認(rèn)的表示。對不確認(rèn)的要素，逐項列明其主張，并簡要陳述理由；對確認(rèn)的要素，視為雙方無爭議的事實，可在庭審時直接確認(rèn)并寫入要素式裁決書中。

基本事實要素表和案件類型要素表應(yīng)當(dāng)在答辯期限屆滿前提交仲裁委員會。逾期未提交的，承擔(dān)不利后果。

第八條 要素式庭審，是指根據(jù)案件相關(guān)要素并結(jié)合仲裁請求確定庭審順序，對無爭議要素進(jìn)行直接確認(rèn)，對有爭議要素展開調(diào)查的庭審模式。

第九條 要素式庭審按照下列程序進(jìn)行：

（一） 陳述仲裁請求；

（二） 被申請人答辯；

（三） 確認(rèn)無爭議要素；

（四） 爭議要素舉證質(zhì)證；

（五） 爭議要素及其他相關(guān)案情事實調(diào)查；

（六） 爭議焦點辯論；

（七） 征詢當(dāng)事人最后意見；

（八） 調(diào)解。

第十條 庭審應(yīng)當(dāng)以能夠查明案件事實為標(biāo)準(zhǔn)。仲裁員應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方當(dāng)事人提交的要素表及有關(guān)材料，總結(jié)歸納出無爭議要素，當(dāng)庭宣告予以確認(rèn)，并在庭審記錄中明確記載。對于雙方有爭議的要素，應(yīng)當(dāng)重點調(diào)查，記載雙方的辯訴意見和理由。

第十一條 要素式裁決書，是指對于采用要素式模式審理的案件，在撰寫裁決書時不再按傳統(tǒng)的格式分“申請人述稱”“被申請人辯稱”“本委查明”“本委認(rèn)為”等部分寫作，而是圍繞某一有爭議請求，陳述雙方辯訴意見、核心證據(jù)、本委認(rèn)定意見來撰寫的法律文書。

要素式裁決書正文由“申請人請求”“相關(guān)案情”“裁決結(jié)果”三部分組成。“相關(guān)案情”包括“基本事實”“無爭議請求”“有爭議請求”三部分。其中“基本事實”包括對“庭審確認(rèn)無爭議的要素事實”“要素部分沒有涉及但與案件相關(guān)的事實”進(jìn)行概括，按時間或其他邏輯順序予以闡述。

第十二條 撰寫要素式裁決書應(yīng)當(dāng)與要素表和要素式庭審相結(jié)合，體現(xiàn)文書制作上的簡便。

第十三條 對可能涉及虛假仲裁、侵害國家利益、公共利益或者第三人合法權(quán)益的案件，即使雙方無爭議的要素，也需進(jìn)一步調(diào)查核實，而不能直接確認(rèn)。

第十四條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。