打藥、除草、采摘、烘焙……作為陜西省寶雞市鳳縣鄧家臺村股份經(jīng)濟(jì)合作社一員，趙生華平日在花椒基地?fù)]汗如雨干農(nóng)活，年底不僅有分紅，還獲得一筆城鄉(xiāng)居保集體補助金。“今年我個人繳費500元，村集體補助500元，我很高興，很滿意。”

今年趙生華在花椒基地工作時長達(dá)587小時，按一小時掙一積分計算，一年掙得587積分，分紅6457元，全村最高。

“我們根據(jù)村民在花椒基地務(wù)工和參與村公益事業(yè)的情況，推行村民文明實踐積分制度，根據(jù)積分多少確定分紅金額，進(jìn)而確定集體經(jīng)濟(jì)收益補助城鄉(xiāng)居保的額度。”鄧家臺村村委會副主任羅偉介紹。

近年來，寶雞市城鄉(xiāng)居保參保居民個人繳費逐年增長，政府對個人繳費的補貼全面落實，但通過集體補助籌資仍是短板。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，為實施集體補助、筑牢城鄉(xiāng)居保“第三支點”奠定了一定物質(zhì)基礎(chǔ)。在這一背景下，寶雞市所轄13個縣區(qū)積極探索集體經(jīng)濟(jì)補助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

試點有基準(zhǔn)，推進(jìn)有方向

深秋時節(jié)，地處秦嶺腹地的鳳縣萬山紅遍，層林盡染。

鳳縣共有66個行政村，半數(shù)村依托林麝特色養(yǎng)殖、大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)、民宿旅游等特色產(chǎn)業(yè)，對集體組織成員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施補助。

“2022年以來，鳳縣把實施集體經(jīng)濟(jì)補助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險作為為民辦實事的具體實踐，已組織全縣32個村開展補助工作，籌集補助資金43.6萬元，覆蓋參保群眾1.3萬余人。”鳳縣人社局局長陳安平表示。

鳳縣人社部門把集體補助工作作為助力鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作來推動落實。“一年試點見效，五年提標(biāo)擴(kuò)面，十五年高質(zhì)量全覆蓋，力爭做到開展試點有基準(zhǔn)，推進(jìn)發(fā)展有方向。”陳安平說。

千陽縣閆家村有村民444戶、1517人，以刺繡制作、蘋果種植等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“群眾有期盼、集體有積累、上級有政策、工作有基礎(chǔ)，順勢開展集體經(jīng)濟(jì)補助城鄉(xiāng)居保工作既是業(yè)務(wù)創(chuàng)新，更是民心所向。”閆家村駐村第一書記王偉說，試點啟動之后，村“兩委”和全體黨員干部、群眾代表及時開會商議，形成共識，推動開展集體經(jīng)濟(jì)補助城鄉(xiāng)居保工作。

閆家村采取差異化補助辦法，集體補助由基礎(chǔ)補助、激勵補助、困難群體幫扶等三部分組成。“只要戶口在閆家村，按時繳納當(dāng)年保費，每名村民都可以享受150元基礎(chǔ)補助。”王偉解釋。

“今年我個人繳費3000元，政府補貼300元，村集體補助150元，縣財政再給村集體補助給予鼓勵補貼15元，個人賬戶達(dá)到3465元。”閆家村村民張維興充滿信心，將來領(lǐng)取較高養(yǎng)老金不發(fā)愁。

集體補助調(diào)動繳費積極性

在寬敞明亮的閆家村刺繡加工車間，記者看到，數(shù)十位“千陽繡娘”用一縷縷五彩絲線，縫制出一件件工藝精湛、構(gòu)圖別致的西秦刺繡制品。北京冬奧會冠軍谷愛凌有一張流傳甚廣、頭戴虎頭帽的照片。這頂虎頭帽正出自“千陽繡娘”之手。

閆家村為村刺繡產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村能人，增加30元激勵補助。“比如，‘千陽繡娘’比一般群眾多補助30元，即每人補助180元。雖然30元激勵補助不多，但這是村集體的一份肯定。”王偉說。

隨著村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，閆家村還對特殊群體從集體補助上給予幫扶，中輕度殘疾、低保和脫貧監(jiān)測人員每人每年補助170元，重度殘疾人和特困人員每人每年補助200元。

截至目前，通過集體經(jīng)濟(jì)補助城鄉(xiāng)居保，千陽縣7個鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，36個試點村占全縣65個村的55％，受益群眾3.2萬人，占全縣參保群眾的41％。

“集體經(jīng)濟(jì)補助充分調(diào)動廣大參保居民的繳費積極性，全縣城鄉(xiāng)居保繳費時間由半年縮短到1個月，個人賬戶人均積累同比提高100元，今年人均繳費提高至534元。”千陽縣縣委副書記、縣長張湛林表示，2024年底力爭實現(xiàn)全縣65個村集體補助全覆蓋。

近年來，城鎮(zhèn)化率逐年提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴(kuò)面工作難度。羅偉卻欣喜地發(fā)現(xiàn)，受益于集體補助試點，今年鄧家臺村城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)達(dá)到778人，相比去年703人的參保人數(shù)，增長幅度達(dá)10.7％。

一村一標(biāo)，多繳多補

過去，羅偉在日常工作中有兩大“苦惱”，一是村民“各人自掃門前雪”，無人熱心村公益事業(yè)，村花椒基地農(nóng)活難派。二是對本村困難群體送溫暖流于表面，只逢年過節(jié)送米、面、油等慰問品。

“通過文明實踐積分制管理和集體補助經(jīng)濟(jì)激勵，村民勤勞致富、參與公益勞動的積極性被調(diào)動起來，多積分多拿集體補助，對困難群體的慰問金也以集體補助的形式存入城鄉(xiāng)居保個人賬戶，真正提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。”羅偉說。

從“甩手看”到“動手干”，集體補助成為基層治理的“潤滑劑”和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推劑”。在陳安平看來，我國有6億農(nóng)民，農(nóng)民養(yǎng)老問題一定要戒除“等靠要”思想。集體補助充分調(diào)動廣大村民參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大又可以補助城鄉(xiāng)居保、拓寬城鄉(xiāng)居保籌資渠道，形成正循環(huán)。

“慰問金花掉、用掉就沒有了。而集體補助進(jìn)入城鄉(xiāng)居保個人賬戶，把‘現(xiàn)在的錢’變成‘將來的錢’，真正提升村民養(yǎng)老意識。”陳安平說。

實施集體補助城鄉(xiāng)居保工作以來，寶雞各區(qū)縣切實發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，提出可行思路，呈現(xiàn)多點開花、多元補助的良好態(tài)勢。

渭濱區(qū)形成“一村一標(biāo)、兩重補助、三級聯(lián)動、多元籌資、全面覆蓋”的運行機(jī)制，倡導(dǎo)在落實參保居民繳費義務(wù)的基礎(chǔ)上享受集體收益的紅利，2023年城鄉(xiāng)居保人均繳費達(dá)到843元；陳倉區(qū)積極動員集體組織、企業(yè)、公益慈善組織、農(nóng)業(yè)合作社和成功人士參與補助試點，補助方式由人均一致化向差異化補助轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)多繳多補理念，“老有所養(yǎng)”更有保障。

鳳翔區(qū)人社局局長張居海介紹，該區(qū)五曲灣村股份經(jīng)濟(jì)合作社積極響應(yīng)號召，按照政府對個人繳費多繳多補的原則給予疊加補助，政府補貼多少，村上就集體補助多少。“村合作社對全村2023年繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費的474名村民支付集體補助2.4萬元，群眾拍手叫好。”張居海說。

“寶雞探索建立‘因地制宜、權(quán)責(zé)明晰、籌資多樣、程序規(guī)范、雙向激勵’的集體經(jīng)濟(jì)補助城鄉(xiāng)居保新機(jī)制，切實加強(qiáng)集體補助在社會養(yǎng)老保障體系和城鄉(xiāng)社會治理中支撐作用，補齊城鄉(xiāng)居保籌集集體補助的結(jié)構(gòu)性短板，不斷夯實城鄉(xiāng)居民保障基礎(chǔ)。”寶雞市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理處主任陳繼忠表示。