嘉賓：

中國社科院世界社保研究中心秘書長 房連泉

云南省社會保險局局長胡小兵

山東省青島市社會保險事業(yè)中心黨委書記、主任 王韶偉

釋放社保制度社會共享效能

記者：今年政府工作報告提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。在此背景下，提升社保治理效能具有哪些意義和作用？

房連泉：提升社會保障治理效能對于提高國家治理能力、實現(xiàn)國家治理目標(biāo)具有重要意義。

一是提升社會保障治理效能是滿足人民日益增長的美好生活需要的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。提升社會保障治理效能，有利于推動社保政策制度體系建設(shè)與公共服務(wù)體系共同發(fā)展，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，既有助于完善覆蓋全民的社會保障體系，也有助于凝聚更多社會力量推動社會保障體系建設(shè)沿著公平、普惠、可持續(xù)方向不斷發(fā)展。

二是有利于推動社會保障與經(jīng)濟(jì)社會各個系統(tǒng)之間協(xié)同發(fā)展、良性互動。面向未來，不斷提升社保治理效能有利于我國社保制度在公平性、流動性和運行規(guī)范性等方面進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會各項改革的良性互動發(fā)展。

三是有利于人人共享發(fā)展成果。提升社會保障治理效能有利于釋放社會保障制度的社會共享效能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會資源的均衡供給，提高社會整體共享水平，有效改善低收入群體生活，推動全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享改革發(fā)展成果。

胡小兵：社會保障關(guān)乎人民幸福的底色、立黨為公的本色、執(zhí)政為民的成色。提高社保治理效能，既有利于促進(jìn)公共服務(wù)均等化、優(yōu)化營商環(huán)境，推動市場主體和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能更好發(fā)揮社保抵御風(fēng)險、平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)社會的作用。從民生層面看，提升社保治理效能，滿足當(dāng)前數(shù)字化時代形勢下的群眾新期待、新需要，讓老百姓切切實實感受到便利、得到實惠，不斷增進(jìn)民生福祉。

王韶偉：作為社會保障政策的具體實施者和執(zhí)行者，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要聚焦群眾多層次多樣化需求，著力加強(qiáng)社保治理的公平性、創(chuàng)新性、安全性和精細(xì)化，推進(jìn)社保治理效能提升，才能進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)，讓參保群眾獲得感持續(xù)提高、幸福感不斷增強(qiáng)、安全感切實筑牢。

立足職能提升社保治理效能

記者：今年政府工作報告提出，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增加民生投入，著力保基本、兜底線、促公平，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中不斷增進(jìn)民生福祉。在具體實踐中，地方人社部門是如何提升社保治理效能的？

胡小兵：云南省人社系統(tǒng)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，全面提升社保治理效能。

一是向政策要機(jī)遇，養(yǎng)老保險擴(kuò)面增效行動夯實發(fā)展基礎(chǔ)。按照省委、省政府精準(zhǔn)實施全民參保計劃的工作安排，2022年，我省啟動基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面增效行動，聚焦八類重點群體，以數(shù)據(jù)比對等“四個機(jī)制”和精準(zhǔn)宣傳動員等“六個一批”措施做實擴(kuò)面工作。

二是向改革要動力，社保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化持續(xù)推進(jìn)。通過“放管服”改革，整合業(yè)務(wù)表單、統(tǒng)一申請材料、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、明確辦理時限，將76個社保服務(wù)事項納入清單，形成6大類65項標(biāo)準(zhǔn)的社保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)推進(jìn)“人社服務(wù)快辦行動”，81個社保服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、68個事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”、18個事項實現(xiàn)“跨省通辦”。

三是向先進(jìn)要經(jīng)驗，數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)社保管理服務(wù)提質(zhì)增效。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省區(qū)的好經(jīng)驗好做法，建成線上線下一體化公共服務(wù)信息平臺并投入運行，以全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用為契機(jī)，堅持高標(biāo)定位，深入開展數(shù)據(jù)治理，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)綜合柜員制、業(yè)務(wù)檔案電子化、業(yè)務(wù)財務(wù)一體化、線上線下一體化建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。加強(qiáng)數(shù)字化運用，探索拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，建設(shè)云南省社保智慧化決策分析指揮平臺和云南省社保稽核風(fēng)控指揮中心。

四是向基層要靈感，“康乃馨”行動傳遞社保服務(wù)暖心溫度。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，切實轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)理念，持之以恒開展行風(fēng)建設(shè)。全省組建146支社保服務(wù)先鋒隊，常態(tài)化開展“三出三進(jìn)三深入”社保服務(wù)，為群眾提供點對點、面對面社保服務(wù)。

五是向問題要突破，機(jī)制化風(fēng)險防控筑牢基金安全堤壩。堅持問題導(dǎo)向，以“社保基金管理提升年行動”為切入點，持續(xù)健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化“四防協(xié)同”能力，常態(tài)化開展警示教育，規(guī)范待遇資格認(rèn)證，以“四庫三清單”為重點，完善崗位權(quán)限清單，通過信息化手段控制增量風(fēng)險，全方位提升社保基金管理水平，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社保資金的違法行為。

王韶偉：一是優(yōu)化制度機(jī)制，讓社保治理成果公平可及。青島市優(yōu)化完善社保制度機(jī)制，將更多人納入保障范圍，不斷提升保障水平。創(chuàng)新就業(yè)、社保、勞動關(guān)系“三口合一”、市場主體登記與社保開戶“一鏈辦”機(jī)制，創(chuàng)建“社銀直通”“政企直通”便捷參保平臺，率先取消靈活就業(yè)人員參保戶籍限制，對建設(shè)項目實行按項目參加工傷保險，聚焦新業(yè)態(tài)、個體及靈活就業(yè)等重點群體開展政策找人和擴(kuò)面征繳攻堅專項行動。建立補(bǔ)充工傷保險與傷養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合的新型工傷保障制度，設(shè)置基本工傷補(bǔ)充保險和職業(yè)傷害保險，將快遞員、外賣員等各類靈活就業(yè)人員納入保障范圍。

二是強(qiáng)化數(shù)字賦能，讓社保治理效能轉(zhuǎn)型升級。我們加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和部門協(xié)同，創(chuàng)新打造一系列服務(wù)模式平臺。持續(xù)完善首創(chuàng)的社保待遇領(lǐng)取大數(shù)據(jù)認(rèn)證平臺，全市96％的待遇領(lǐng)取人員享受到無感認(rèn)證服務(wù)；首創(chuàng)集工傷遠(yuǎn)程申報和調(diào)查、勞動能力“智能＋遠(yuǎn)程”鑒定、工傷認(rèn)定與職業(yè)病同步確認(rèn)于一體的工傷保險智能服務(wù)平臺；創(chuàng)新打造“視聯(lián)社保”服務(wù)平臺，13項高頻社保業(yè)務(wù)實現(xiàn)“視頻辦”；創(chuàng)新打造“退休一件事”企業(yè)職工聯(lián)辦平臺和靈活就業(yè)人員手機(jī)申報平臺，實現(xiàn)退休事項一次辦、一網(wǎng)辦；率先推行企業(yè)登記與社保聯(lián)檢“智慧退出”服務(wù)模式，及時清繳企業(yè)欠費，避免職工權(quán)益受損。

三是聚焦安全規(guī)范，讓社保治理效能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。出臺經(jīng)辦風(fēng)險防控規(guī)程、崗位權(quán)限管理辦法、基金財務(wù)管理等多項制度，對重點業(yè)務(wù)、風(fēng)險點建立防控措施90項。健全信息化系統(tǒng)防控，創(chuàng)新開發(fā)全市社保基金風(fēng)險防控平臺、基金財務(wù)智能審核預(yù)警平臺，推動風(fēng)險防控措施進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)。開展常態(tài)化數(shù)據(jù)稽核，對社保補(bǔ)繳、待遇撥付等業(yè)務(wù)進(jìn)行校驗審核。創(chuàng)新打造社保資金6A撥付平臺，實現(xiàn)資金撥付數(shù)據(jù)“離庫不離線”，全程線上加密傳輸，基金撥付安全高效。編制《養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格大數(shù)據(jù)認(rèn)證服務(wù)規(guī)范》《勞動能力鑒定智能化服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，推動社保工作規(guī)范有序運轉(zhuǎn)。

四是提升服務(wù)精細(xì)度，讓社保治理更有溫度。不斷深化社銀合作就近辦，將56項常規(guī)社保業(yè)務(wù)延伸至5家銀行的211個網(wǎng)點柜臺辦理；創(chuàng)新打造社銀智能便民服務(wù)平臺，將30余項人社服務(wù)拓展到銀行智能柜臺、24小時銀行及第三方APP辦理；聚焦老年人需求，聯(lián)合8家銀行創(chuàng)新打造“社銀適老服務(wù)示范點”，推出“退休幫辦”“協(xié)助養(yǎng)老認(rèn)證”等專屬“榮休”服務(wù)和“養(yǎng)老金融”方案；聯(lián)合合作銀行推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點，全市830余個普惠金融網(wǎng)點可辦理人社業(yè)務(wù)，布設(shè)社銀智能柜臺1870余個。

提升社保管理精細(xì)化程度

記者：未來應(yīng)該如何進(jìn)一步提升社保治理效能？

房連泉：提升社保治理效能的核心是滿足人民群眾多元化社保需求，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活新期待。

一是要優(yōu)化健全制度，為社保治理效能提升釋放更大空間。上世紀(jì)90年代，我國開始著手建立現(xiàn)代化社會保障體系，在短短30年內(nèi)，即建立了世界上規(guī)模最大的社會保障網(wǎng)，成就斐然。面向未來，不斷提升社保治理效能應(yīng)遵循基本規(guī)律，堅持正確的發(fā)展道路，不斷在改革中調(diào)整優(yōu)化，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的社保體系。要堅持發(fā)展型福利模式，合理界定社保制度功能定位，自始至終堅持發(fā)展型福利，福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)；要健全完善多層次社會保障體系，補(bǔ)齊二、三支柱短板；在社保制度的頂層設(shè)計上，要堅持統(tǒng)一性和規(guī)范性，做到全國一盤棋。

二是要運用現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)社保經(jīng)辦服務(wù)的現(xiàn)代化。社保經(jīng)辦服務(wù)是國家基本公共服務(wù)體系中的重要組成部分。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)科技、自動化、智能化等信息化手段，極大提高社保金融服務(wù)的便利性。實現(xiàn)社保公共服務(wù)現(xiàn)代化的重點目標(biāo)在于實現(xiàn)全國互聯(lián)互通，出臺全國統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)和運行機(jī)制，建立中央層面的社保數(shù)據(jù)庫，健全完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，補(bǔ)齊服務(wù)短板，以方便群眾為服務(wù)導(dǎo)向，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)模式，為人民群眾依法享受相應(yīng)的社保待遇提供便捷服務(wù)。

三要促進(jìn)社保體系安全規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)制度建設(shè)與運用信息化手段有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)社保經(jīng)辦風(fēng)險防控智能化建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險防控監(jiān)督力量；依法健全社會保障基金監(jiān)管體系，構(gòu)建起社保基金風(fēng)險“大管控”新模式。（邢澤宇）