為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力，催生更多市場主體，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，根據(jù)《人力資源社會保障部等八部門關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的通知》（人社部發(fā)〔2022〕81號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下方案。

一、 總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞省委、省政府關(guān)于縱深推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增和著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的部署要求，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，完善政策扶持和孵化服務(wù)，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐。

2023—2024年，通過完善落實(shí)扶持政策，優(yōu)化提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持更多重點(diǎn)群體投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，力爭實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不少于12萬人次、離校5年內(nèi)高校畢業(yè)生新創(chuàng)業(yè)不少于1萬人、新增返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不少于5萬人、退役軍人新創(chuàng)業(yè)不少于5000人，就業(yè)困難人員能夠以更加靈活方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

二、 主要舉措

（一）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”計(jì)劃。深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，提升行政審批服務(wù)效能。持續(xù)推進(jìn)開辦企業(yè)“一窗通”系統(tǒng)建設(shè)，整合企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開戶服務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全程電子化、零跑動(dòng)辦理。持續(xù)升級完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，全面實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全省通辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，提升市場主體登記業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平。結(jié)合我省創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)福地建設(shè)和“云南過橋米線”“云南特色小吃”“云南生態(tài)茶葉”“云南生態(tài)咖啡”等勞務(wù)品牌培育計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，打造一流營商環(huán)境，優(yōu)化“敢闖敢創(chuàng)”的良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（二）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)主體培育”計(jì)劃。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升工程，每年立項(xiàng)支持省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目2000項(xiàng)以上，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的培訓(xùn)、資金、場地、用工、營銷等扶持政策，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更好發(fā)展。支持退役軍人創(chuàng)業(yè)，圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興行業(yè)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)支持有專長的退役軍人到新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等國家和省重點(diǎn)扶持行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、后備箱經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營，引導(dǎo)其創(chuàng)辦家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、商品零售等投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。組織開展好中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)意大賽、全國退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等賽事的云南省選拔賽，支持各地舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)，發(fā)掘一批創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。

（三）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)服務(wù)護(hù)航”計(jì)劃。編制完善云南省公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能手冊，拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，集聚各方優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢、能力培養(yǎng)、指導(dǎo)幫扶、孵化服務(wù)、融資支持、活動(dòng)組織等一體化服務(wù)機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)欤l(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師聯(lián)盟作用，每年組織一批省級創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師走基層活動(dòng)，對重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，通過主動(dòng)對接、上門服務(wù)等方式，提供針對性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化人力資源對接服務(wù)，面向各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目人才引進(jìn)和招聘用工需求，開展形式多樣的對接洽談活動(dòng)，為重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)提供人力資源支撐。

（四）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)賦能”計(jì)劃。依托“技能云南”行動(dòng)，針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)需求，廣泛開展補(bǔ)貼類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深入實(shí)施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，針對不同創(chuàng)業(yè)階段，開展“創(chuàng)辦你的企業(yè)”“改善你的企業(yè)”“擴(kuò)大你的企業(yè)”等培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，組織各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽，重點(diǎn)從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和成功創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、投資人中選拔培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師及培訓(xùn)師。

（五）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)政策扶持”計(jì)劃。制定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套管理辦法。加快落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款在“云南省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺”辦理功能，推行全程線上辦理。提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金效能，推動(dòng)擔(dān)保基金有效履行代償責(zé)任，對符合條件的按規(guī)定免除反擔(dān)保要求。對因疫情影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的借款人，可申請給予原則上不超過1年的展期，減輕創(chuàng)業(yè)群體資金管理壓力。

（六）實(shí)施“金融產(chǎn)品助力”計(jì)劃。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)信貸支持。持續(xù)開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，提高企業(yè)融資獲得率。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞“穩(wěn)崗擴(kuò)崗”創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大首貸、信用貸、中長期貸款投放，擴(kuò)大小微企業(yè)覆蓋面。持續(xù)釋放貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能，推動(dòng)小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。

（七）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)載體筑巢”計(jì)劃。政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目使用的場地，要優(yōu)先向重點(diǎn)群體免費(fèi)提供。每年認(rèn)定一批省級雙創(chuàng)平臺，重點(diǎn)培育不超過3個(gè)省級創(chuàng)業(yè)園示范基地，給予不超過500萬元的補(bǔ)助資金；支持不超過5個(gè)社會投資機(jī)構(gòu)通過直接購買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，最高給予200萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；認(rèn)定一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)就業(yè)明顯的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，給予不超過200萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理，強(qiáng)化省級雙創(chuàng)孵化平臺監(jiān)測評估，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺量質(zhì)齊升。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)載體交流合作，共享發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、孵化場地、儀器設(shè)備等信息，為重點(diǎn)群體與創(chuàng)業(yè)資源搭建資源整合平臺。

（八）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)氛圍營造”計(jì)劃。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作政策措施、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例，大力營造全社會“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍。組織創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)，豐富成果展示、品牌打造、項(xiàng)目路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、融資對接等活動(dòng)內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持和參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。選樹創(chuàng)業(yè)典型，加大云南青年創(chuàng)業(yè)省長獎(jiǎng)支持力度，組織“云南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”評選，每年評選出不超過50名“創(chuàng)新之星”、“創(chuàng)業(yè)之星”，省財(cái)政資金一次性給予每名獲獎(jiǎng)人員10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）實(shí)施“靈活就業(yè)支持”計(jì)劃。自主創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，本人可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或線上辦理就業(yè)登記。充分利用公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)場地資源，設(shè)立零工服務(wù)專區(qū)，結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)大廳開放時(shí)間，免費(fèi)提供零工信息登記發(fā)布和求職招聘服務(wù)。將零工市場建設(shè)與落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策相結(jié)合，將零工求職招聘信息納入公共就業(yè)信息服務(wù)范圍，依托“云南人才網(wǎng)”、各級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)等公共招聘網(wǎng)站開設(shè)零工信息專區(qū)。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益維護(hù)，提供維權(quán)“綠色通道”和法律援助服務(wù)。對依托平臺靈活就業(yè)的困難人員和離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

三、 工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、人民銀行、市場監(jiān)管等部門要充分認(rèn)識促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)分工，安排資金保障，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。人力資源社會保障部門要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保推進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)行動(dòng)有序開展。

（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地圍繞支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用、管用的實(shí)招硬招，用好用活財(cái)政資金，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，及時(shí)推廣工作落實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果。支持有條件的地方進(jìn)一步豐富拓展本次行動(dòng)提出的主要舉措和創(chuàng)新政策。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。各地要抓好推進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)行動(dòng)具體實(shí)施，加強(qiáng)資源對接和信息共享，定期調(diào)度匯總實(shí)施進(jìn)展情況，共同研究、協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。要依法維護(hù)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)者權(quán)益，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報(bào)投訴通道，不斷完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。