洞庭之南，芙蓉國色。一方紅色熱土，推動高質(zhì)量發(fā)展闖新路。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次到湖南省考察調(diào)研，為湖南發(fā)展錨定新坐標(biāo)、明確新定位、賦予新使命。三湘四水間，湖南省持續(xù)完善工傷保險制度體系，不斷擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍，積極推動公務(wù)員參加工傷保險工作，健全公務(wù)員權(quán)益保障機(jī)制。

非凡十年，站在新的歷史起點，填補(bǔ)制度空白，消除保障死角，工傷保險的陽光雨露灑向社會每個角落。

市州早期探索 形成良好共識

長期以來，公務(wù)員和企業(yè)職工實行不同的工（公）傷保障制度。

“工傷職工按照2003年頒布的《工傷保險條例》相關(guān)政策核報工傷醫(yī)療費(fèi)用和相關(guān)待遇，而公務(wù)員發(fā)生工傷職責(zé)不明確，政策不清晰，需要在制度上進(jìn)一步完善。”湖南省人社廳副廳長周光明說。

事實上，公務(wù)員要求參加工傷保險的呼聲一直很高。“除了工傷發(fā)生率較高的公安、消防、城管等部門，機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)生生產(chǎn)性工傷事故概率低，這是公務(wù)員群體一直未納入工傷保險保障范圍的主要原因，但該群體發(fā)生工傷的風(fēng)險同樣存在，尤其是基層公務(wù)員。”湖南省人社廳工傷保險處處長廖云飛認(rèn)為。

針對這一局面，湖南省部分市州探索開展了公務(wù)員和參公管理事業(yè)單位工作人員參加工傷保險工作。

2006年，永州市工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成立伊始，即推動公務(wù)員參加工傷保險；2009年，永州市實行工傷保險基金市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一公務(wù)員參保政策，持續(xù)擴(kuò)大工傷保險覆蓋面。

“2010年，郴州市所有機(jī)關(guān)單位、參照公務(wù)員管理事業(yè)單位和社會團(tuán)體在職人員全部納入工傷保險參保范圍，以各單位全體工作人員應(yīng)發(fā)工資之和為基數(shù)，按0.5％基準(zhǔn)費(fèi)率繳納工傷保險費(fèi)。”郴州市工傷保險服務(wù)中心主任胡江說。

此前，公務(wù)員公傷認(rèn)定、待遇享受涉及組織、民政、財政等部門，“九龍治水”造成部門工作職責(zé)不明確，認(rèn)定鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，也導(dǎo)致結(jié)果差異和相互攀比。

“湖南部分市州公務(wù)員參加工傷保險后，規(guī)范了公務(wù)員群體工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定的程序，理順了職責(zé)，切實保障了工傷職工權(quán)益，在各級政府、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員中形成了良好共識。”廖云飛說。

在探索過程中，湖南各試點地區(qū)之間存在政策不一致、待遇不平衡等問題。比如，有的地方完全按照《工傷保險條例》規(guī)定執(zhí)行，有的地方機(jī)關(guān)公務(wù)員參加工傷保險以后，工傷保險基金僅支付工傷醫(yī)療待遇，其他待遇依然按照原政策、原渠道解決。

“經(jīng)過十余年探索實踐，湖南省人社系統(tǒng)上下形成共識--隨著工傷保險統(tǒng)籌層次提高，必須出臺全省統(tǒng)一的公務(wù)員參加工傷保險的政策，把公務(wù)員統(tǒng)一納入工傷保險制度保障范圍。”周光明表示。

全省統(tǒng)一制度 強(qiáng)化頂層設(shè)計

2020年3月19日，在長沙市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局，抗疫英雄魯力家屬收到工傷保險部門優(yōu)先支付的88.38萬元一次性工亡待遇。

作為長沙市交通運(yùn)輸局岳麓大隊大隊長，魯力在疫情防控第一線連續(xù)工作54天，因勞累過度、心臟驟停而去世。

經(jīng)過細(xì)致周密調(diào)查，長沙市人社局對“逆行”抗疫英雄魯力同志出具《認(rèn)定工傷決定書》；用速度傳遞溫情，開通“綠色通道”，上門受理工傷待遇申請，在短短2小時內(nèi)便完成系統(tǒng)審核、待遇確認(rèn)、出具支票等一系列工作，及時妥善支付工亡待遇。

公務(wù)員是社會主義事業(yè)中堅力量，將公務(wù)員納入工傷保險覆蓋范圍，對加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)、完善工傷保險制度體系具有重要意義。

2021年，人社部、中組部、財政部、退役軍人事務(wù)部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《公務(wù)員工傷保險管理辦法》，把公務(wù)員納入工傷保險制度范圍，保障發(fā)生工傷的公務(wù)員依法依規(guī)享受工傷保險權(quán)利。

“在人社部明確公務(wù)員參加工傷保險的具體要求之后，湖南省人社廳在省內(nèi)外多次調(diào)研，會同相關(guān)部門協(xié)商研究，結(jié)合本省實際和市州經(jīng)驗，出臺全省統(tǒng)一的《湖南省公務(wù)員工傷保險管理實施辦法》。”周光明說。

推動公務(wù)員工傷保險制度改革，是湖南省人力資源和社會保障事業(yè)“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是不斷完善工傷保險制度體系、不斷擴(kuò)大工傷保險參保人群、切實保障公務(wù)員權(quán)益的必然要求。

《實施辦法》保障遭受工傷的公務(wù)員及時獲得醫(yī)療救治和工傷康復(fù)，并依法依規(guī)享有一次性傷殘補(bǔ)助金、生活護(hù)理費(fèi)、一次性工亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等補(bǔ)償待遇。“將公務(wù)員納入工傷保險制度范圍，解除公務(wù)員后顧之憂，有利于穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，保障公務(wù)員合法權(quán)益。”長沙市工傷保險服務(wù)中心主任王平感嘆。

“將公務(wù)員與企事業(yè)單位職工一視同仁納入了工傷保險制度范圍，充分體現(xiàn)省委、省政府對全省公務(wù)員的關(guān)心愛護(hù)和保障支持。”長沙市天心區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐區(qū)政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組干部姜越君欣喜不已。

《實施辦法》出臺后，永州市公務(wù)員工傷保險實現(xiàn)全覆蓋。“之前由于省一級沒有明確政策，少數(shù)單位參保意識不強(qiáng)，人社部門無法采取強(qiáng)力措施促進(jìn)公務(wù)員參加工傷保險。”永州市人社局工傷保險科科長胡樂兵說，《實施辦法》促進(jìn)工傷保險待遇公平，公務(wù)員工傷后待遇得到保障，相關(guān)工作職責(zé)進(jìn)一步明確，工作流程大為簡化。

明確細(xì)化政策 認(rèn)真抓好落實

“受傷之后，我第一時間接受醫(yī)療救治，在我住院期間，定點機(jī)構(gòu)就介入制定康復(fù)訓(xùn)練計劃，為我準(zhǔn)備康復(fù)訓(xùn)練。”炎炎夏日，永州市某機(jī)關(guān)公務(wù)員龔廣峰很感動。7月初，在永州市直單位職工籃球賽小組賽上，他因拼搶激烈而摔倒受傷，被診斷為交叉韌帶斷裂、半月板損傷。

當(dāng)初，永州市工傷保險服務(wù)中心主動上門服務(wù)，龔廣峰所在單位申報登記參加工傷保險。今年1-7月，該單位共繳納工傷保險費(fèi)8253元。

龔廣峰算了一筆賬，1個多月住院期間報銷醫(yī)療費(fèi)用7萬余元，轉(zhuǎn)入康復(fù)機(jī)構(gòu)后，康復(fù)費(fèi)用1.5萬元；經(jīng)傷殘等級評定為十級傷殘，工傷保險基金支付一次性傷殘補(bǔ)助金5.2萬余元，共計13.7萬余元。

今年以來，湖南省人社部門全面落實機(jī)關(guān)公務(wù)員參加工傷保險工作，對公務(wù)員工傷保險政策進(jìn)行解讀，對征繳業(yè)務(wù)、參保登記經(jīng)辦業(yè)務(wù)、工傷保險待遇、權(quán)益申報進(jìn)行說明。

中央在湘單位、省直機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位公務(wù)員如何參保？

因工作調(diào)動、與單位解除或終止勞動關(guān)系等情形，如何支付待遇？

《實施辦法》一一明確細(xì)化。

“截至目前，湖南省各級機(jī)關(guān)單位及其工作人員全部納入工傷保險制度保障范圍。”周光明說。

為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”工作的大趨勢，湖南省以金保二期工程為依托，加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，構(gòu)建業(yè)務(wù)流程一體化、服務(wù)內(nèi)容便民化的信息化應(yīng)用格局。

“長沙啟動工傷認(rèn)定網(wǎng)上經(jīng)辦模塊，將公務(wù)員工傷認(rèn)定申請納入網(wǎng)上申請，工傷職工和用人單位‘足不出戶’即可辦成工傷認(rèn)定事項。”王平表示。

下一步，湖南省將加強(qiáng)與公安、民政、衛(wèi)健等部門之間的經(jīng)辦銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免待遇重復(fù)享受；完善相關(guān)政策體系，認(rèn)真抓好政策落實，維護(hù)公務(wù)員工傷權(quán)益，推動工傷保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（游翀）