新修訂的《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》設(shè)章節(jié)規(guī)范調(diào)解協(xié)議仲裁審查制度。這項(xiàng)制度通過對(duì)調(diào)解協(xié)議仲裁審查后制作調(diào)解書的方式，賦予了調(diào)解協(xié)議法律效力，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解組織協(xié)商解決勞動(dòng)人事爭議。為了落實(shí)好這項(xiàng)制度，形成調(diào)解組織與仲裁機(jī)構(gòu)化解勞動(dòng)人事爭議的合力，在工作中應(yīng)當(dāng)做到“兩個(gè)規(guī)范”。

規(guī)范程序，確保流程順暢高效

規(guī)范申請(qǐng)程序。申請(qǐng)仲裁審查與申請(qǐng)仲裁有兩個(gè)不同：一是申請(qǐng)的主體不同，提出調(diào)解協(xié)議仲裁審查申請(qǐng)的是達(dá)成調(diào)解協(xié)議的雙方當(dāng)事人，而不是一方當(dāng)事人，不存在被申請(qǐng)人；二是申請(qǐng)的時(shí)效不同，提出仲裁審查的時(shí)效期間是十五日而不是一年，從調(diào)解協(xié)議生效之日起計(jì)算。

規(guī)范受理程序。仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人仲裁審查申請(qǐng)后及時(shí)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，要告知當(dāng)事人不予受理的原因，引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他合法途徑解決爭議。

規(guī)范審查程序。仲裁委員會(huì)審查調(diào)解協(xié)議的期限不能超過五日，確實(shí)因特殊情況需要延期的，經(jīng)批準(zhǔn)才能延長，而且延長時(shí)間也不能超過五日。

規(guī)范終止程序。有兩種情形應(yīng)當(dāng)終止仲裁審查：一是一方或者雙方當(dāng)事人撤回仲裁審查申請(qǐng)的；二是調(diào)解協(xié)議不符合制作調(diào)解書的條件，仲裁委員會(huì)決定不予制作調(diào)解書的。

規(guī)范送達(dá)程序。要將仲裁審查中形成的文書送達(dá)給雙方當(dāng)事人，如受理通知書、終止仲裁審查決定書、調(diào)解書等，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上寫明收到日期，并簽名或者蓋章。

規(guī)范審查，確保協(xié)議合法有效

審查主體資格。提出仲裁審查申請(qǐng)的申請(qǐng)人是簽訂調(diào)解協(xié)議的雙方當(dāng)事人，若當(dāng)事人不能到場，應(yīng)當(dāng)有具有民事行為能力和委托權(quán)限的委托代理人到場。

審查證明材料。審查與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的證明材料的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，使仲裁員能夠通過證明材料掌握和調(diào)解協(xié)議相關(guān)的事實(shí)，判斷調(diào)解協(xié)議是否合法和顯失公平。

審查受理?xiàng)l件。《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第七十五條已經(jīng)明確了仲裁委對(duì)仲裁審查申請(qǐng)不予受理的情形，除此之外的情形，仲裁委應(yīng)當(dāng)受理。

審查協(xié)議形式。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交調(diào)解協(xié)議的原件，并且有雙方當(dāng)事人簽字或蓋章以及調(diào)解員簽名，并加蓋調(diào)解組織印章。對(duì)字跡不清的調(diào)解協(xié)議，仲裁委應(yīng)該要求雙方當(dāng)事人更正，要使調(diào)解協(xié)議能夠備查，確保調(diào)解書與調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容一致。

審查協(xié)議內(nèi)容。《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第七十八條明確了不予制作調(diào)解書的情形。對(duì)于其中第六款“其他不能制作調(diào)解書的情形”，筆者認(rèn)為應(yīng)審查以下幾點(diǎn)：一是要審查調(diào)解協(xié)議的可執(zhí)行性，如明確勞動(dòng)待遇支付的金額、支付的期限等，避免出現(xiàn)一方不履行調(diào)解書時(shí)，法院無法強(qiáng)制執(zhí)行的情形；二是要慎重處理涉及第三方的調(diào)解協(xié)議。如調(diào)解協(xié)議約定由用人單位為勞動(dòng)者辦理失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)，仲裁委就應(yīng)當(dāng)明確告知雙方當(dāng)事人，用人單位為勞動(dòng)者辦理失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)后，勞動(dòng)者是否能領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金，應(yīng)當(dāng)由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)決定；三是對(duì)長期的待遇支付或者是有觸發(fā)條件的待遇支付要盡量在調(diào)解協(xié)議中將處理方案考慮周全。

幾點(diǎn)建議

要查清調(diào)解協(xié)議的關(guān)聯(lián)事實(shí)。仲裁委審查調(diào)解協(xié)議時(shí)應(yīng)當(dāng)通過詢問、調(diào)查等方式查清引發(fā)雙方當(dāng)事人爭議的事實(shí)，并做好記錄，必要時(shí)可以通知雙方當(dāng)事人進(jìn)行開庭審查，不要僅通過審查證明材料就直接出具調(diào)解書。

要了解簽訂調(diào)解協(xié)議的真實(shí)目的。對(duì)雙方當(dāng)事人存在惡意串通等情況達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，仲裁委不應(yīng)出具調(diào)解書。

要靈活處理調(diào)解協(xié)議的瑕疵。對(duì)存在瑕疵的調(diào)解協(xié)議，仲裁委應(yīng)當(dāng)對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明，由雙方當(dāng)事人另行簽訂或補(bǔ)充協(xié)議后再依法確認(rèn)其效力。

要告知仲裁審查的法律后果。仲裁委在出具調(diào)解書前應(yīng)當(dāng)告知雙方當(dāng)事人調(diào)解書的法律效力和簽收調(diào)解書后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，使調(diào)解書能夠體現(xiàn)雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思。（湖北省襄陽市勞動(dòng)人事爭議仲裁院 趙斌）