我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)有單位繳費基數(shù)與個人繳費基數(shù)之分。單位繳費基數(shù)為單位職工工資總額。單位職工繳費基數(shù)為上一年度平均工資，并設置上下限，分別為上年度在崗職工平均工資的300%、60%。靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)為上年度在崗職工平均工資。隨著就業(yè)結構、收入結構的變化以及養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴大，越來越多的低收入群體納入制度覆蓋范圍，繳費基數(shù)在確定與執(zhí)行中存在諸多問題。

第一，繳費基數(shù)與在崗職工平均工資指標掛鉤的機制設計缺乏合理性。原因包括：一是我國的收入分布極不平衡，收入均值反映的是高收入水平，不是中等收入水平，不能代表大多數(shù)人的收入水平。工資作為收入的重要構成，其分布同樣不平衡。在崗職工平均工資同樣不能反映大多數(shù)在崗職工的工資水平。二是在崗職工平均工資統(tǒng)計范圍過窄，不能反映全體從業(yè)人員的工資水平。在崗職工平均工資的統(tǒng)計范圍是規(guī)模以上城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員。數(shù)據(jù)顯示，2009—2016年城鎮(zhèn)就業(yè)人員中非私營單位就業(yè)人員占比不足50%，這表明半數(shù)以上的就業(yè)人員（包括私營單位就業(yè)人員、個體工商戶和靈活就業(yè)人員）未被納入到指標統(tǒng)計范圍。此外，納入到指標統(tǒng)計范圍的就業(yè)人員工資相對較高，而未被納入到指標統(tǒng)計范圍的就業(yè)人員工資相對較低。粗略估計，全口徑下在崗職工平均工資指標值預計降低20%—30%。

第二，低收入者繳費負擔過重。低收入者主要包括中小微企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員。關于靈活就業(yè)人員的工資，雖無統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但一般與當?shù)刈畹凸べY標準相當。以北京市為例，2016年每月最低工資為1890元，靈活就業(yè)者每月需繳納職工基本養(yǎng)老保險費616元，占最低工資的33%，他們根本負擔不起。此外，由于繳費基數(shù)增速高于低收入者工資增速，參保者繳費壓力會越來越大，斷保、棄保現(xiàn)象勢必逐年增多。

第三，困難企業(yè)繳費負擔沉重。過高的繳費負擔會提高企業(yè)人工成本，壓縮企業(yè)利潤，降低企業(yè)競爭力。為生存，這些困難企業(yè)只能靠少報、瞞報繳費基數(shù)壓低人工成本。2016年《中國企業(yè)社保白皮書》調(diào)查結果表明，2016年有74.89%的企業(yè)未按照職工工資實際核定，其中36.06%的企業(yè)統(tǒng)一按最低繳費基數(shù)核定。

第四，為實現(xiàn)參保繳費與待遇計發(fā)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，初始養(yǎng)老金的計算與在崗職工平均工資掛鉤，計算結果偏高，會加重養(yǎng)老基金支付負擔。鑒于養(yǎng)老保險向低收入人群再分配的功能定位，當參保者繳費工資一直低于在崗職工平均工資時，其退休時獲得的養(yǎng)老金高于繳費工資，其個人繳費不足以負擔未來領取的養(yǎng)老金。我國低收入者較多，且有相當大比例人群按繳費基數(shù)下限繳費，必然會對基金形成較大沖擊。

因此，應從實際情況出發(fā)，研究適合低收入人群特點的繳費基數(shù)調(diào)整辦法。這一方面能減輕企業(yè)社會保險繳費負擔，提高參保單位競爭力；另一方面能吸納更多低收入群體進入社會保障體系，體現(xiàn)了公平性原則，有利于維護社會的和諧穩(wěn)定。繳費基數(shù)的調(diào)整應遵循一定原則。

第一，與參保者收入水平相適應。養(yǎng)老保險是一項長期的保險計劃，本質(zhì)上是參保者收入的延期支付，目的是避免收入不足時生活水平下降。如果繳費水平高，參保者必然會選擇低繳費檔次；如果繳費水平已經(jīng)嚴重影響到參保者當期的生活水平，考慮到退休尚早，他們自然會放棄未來的待遇而解決當前的溫飽，選擇不參保或中斷繳費。因而繳費基數(shù)的調(diào)整必須與參保者的收入水平相適應，才不會對其當期生活造成較大影響。

第二，與企業(yè)的繳費能力相適應。企業(yè)負擔過重，會削弱其市場競爭力，影響企業(yè)經(jīng)濟活力和增長動力。企業(yè)為降低成本，必然會降低職工待遇或減少職工人數(shù)，反過來會縮減保費收入。故應在降低企業(yè)繳費成本與促進企業(yè)發(fā)展中尋求平衡。

第三，與財政承受能力相適應。為確保發(fā)放，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當期缺口通常由財政承擔。近年受人口老齡化加速、經(jīng)濟下行、供給側(cè)結構改革等影響，養(yǎng)老基金支付面臨較大壓力，全國當期收不抵支的省份越來越多，財政補貼尤其是中央財政補貼每年基本上以百分之十幾的速度增長。但是財政的出資能力畢竟有限，繳費基數(shù)政策調(diào)整一定要考慮到其對未來基金收支平衡的影響，要與財政承受能力相適應，否則無異于作繭自縛。

第四，低進低出，高收入者向低收入者再分配的程度不宜過高。按照基礎養(yǎng)老金計發(fā)公式，個人領取的養(yǎng)老金水平與所在省上年度在崗職工月平均工資呈正相關關系。因此，相對來說，相同繳費年限下，繳費基數(shù)越低，“單位繳費”所獲得的養(yǎng)老金越高，反過來又會促使參保者選擇低繳費檔次，提高按低繳費基數(shù)繳費的人員比例。因而，為避免道德風險，避免繳費基數(shù)調(diào)整對基金平衡的破壞作用，在允許參保者以低繳費水平進入制度時，還應弱化高收入者向低收入者再分配的程度。這樣既能引導參保者按實際繳費水平繳費，又能夠減輕政策對于基金的沖擊。

繳費基數(shù)在調(diào)整的過程中，有四種選擇。一是繳費基數(shù)設置上下限，繳費基數(shù)上下限以及初始養(yǎng)老金的計算均與全體就業(yè)人員的平均工資掛鉤。二是繳費基數(shù)設置上下限，繳費基數(shù)上下限以及初始養(yǎng)老金的計算均與全體就業(yè)人員的工資中位數(shù)掛鉤。三是繳費基數(shù)設置上下限，繳費基數(shù)下限為最低工資或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，弱化計發(fā)辦法再分配的程度。四是繳費基數(shù)不設置上下限，以參保者個人工資作為繳費基數(shù)，弱化計發(fā)辦法再分配的程度。（米海杰 中國勞動和社會保障科學研究院社會保障基金管理和經(jīng)辦服務研究室）

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