帶薪年休假制度實(shí)施以來(lái)，盡管各地政府采取了多項(xiàng)措施予以推進(jìn)，但是企業(yè)職工帶薪年休假制度的落實(shí)情況不容樂(lè)觀。筆者根據(jù)近期赴江蘇、山東、陜西和貴州四省調(diào)研的情況，提出推進(jìn)帶薪年休假制度落實(shí)的對(duì)策建議。

原因分析

企業(yè)方面：基于生產(chǎn)和管理的考量

一些企業(yè)對(duì)法律條款存在理解偏差，導(dǎo)致執(zhí)行帶薪年休假制度不到位。部分企業(yè)出于追求利潤(rùn)和減少成本的考慮，不愿意落實(shí)帶薪年休假。一些企業(yè)確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難，根本無(wú)力落實(shí)帶薪年休假制度。

在落實(shí)帶薪年休假制度的過(guò)程中，企業(yè)生產(chǎn)和管理遇到一定困難。一些制造業(yè)代工企業(yè)的生產(chǎn)周期具有規(guī)律性，在特定的時(shí)間段內(nèi)不能停工，如果強(qiáng)制執(zhí)行帶薪年休假制度，會(huì)對(duì)這些企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行造成較大影響。

企業(yè)文化氛圍對(duì)落實(shí)帶薪年休假制度產(chǎn)生一定影響。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭不休年休假，普通職工也不好意思提出休假申請(qǐng)。一些企業(yè)倡導(dǎo)“白加黑、五加二”的工作態(tài)度，這種企業(yè)文化導(dǎo)致職工對(duì)休假權(quán)利存在誤解。

職工方面：維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

部分職工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，法律知識(shí)薄弱。調(diào)查顯示，14.5%的職工擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己不夠上進(jìn)，不敢提出休假；17.3%的人表示不會(huì)主動(dòng)提出休假。當(dāng)被問(wèn)及“您對(duì)帶薪年休假制度是否了解”時(shí)，僅有20%的職工表示十分清楚；46%的職工表示知道一些，不完全知道；29%的職工表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不清楚。

職工為保住飯碗或是怕影響職位升遷，不敢向企業(yè)提出休假請(qǐng)求。在未能享受年休假的職工中，有53%的人出于各種原因主動(dòng)放棄休假。這說(shuō)明當(dāng)休假權(quán)與生存權(quán)發(fā)生矛盾時(shí)，勞動(dòng)者通常表現(xiàn)出一種明顯的弱者心態(tài)。

很多加工企業(yè)采用計(jì)件工資制度，而且沒(méi)有減去法定節(jié)假日和帶薪休假期間的勞動(dòng)定額。職工必須完成工作定額才有足額工資，他們因?yàn)閾?dān)心收入減少，不敢提出休假。

監(jiān)管方面：缺乏完善的監(jiān)督約束機(jī)制

落實(shí)帶薪年休假制度，需要建立一套完善的監(jiān)督約束機(jī)制予以推進(jìn)，充分發(fā)揮行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。調(diào)查顯示，過(guò)半職工認(rèn)為帶薪年休假制度的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善。

帶薪年休假制度的落實(shí)情況，應(yīng)受到社會(huì)各界的監(jiān)督。工會(huì)作為維護(hù)職工權(quán)益的組織，理應(yīng)承擔(dān)起帶薪年休假的社會(huì)監(jiān)督者角色。但是，我國(guó)一些企業(yè)工會(huì)組織力量比較薄弱，導(dǎo)致其代表職工權(quán)益的話語(yǔ)權(quán)有限，未能很好地發(fā)揮維護(hù)職工休假權(quán)利的作用。

對(duì)策建議

一是完善帶薪年休假法律規(guī)定。

第一，明確規(guī)定與“累計(jì)工作時(shí)間”“單位確因工作需要可以不安排職工休年休假”等相關(guān)的法律條款，防止企業(yè)利用法律空缺，侵犯職工休假權(quán)益。第二，對(duì)不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)，制定不同的指導(dǎo)意見(jiàn)，如在休假天數(shù)、累計(jì)工作時(shí)間等方面實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)。考慮到個(gè)體工商戶的從業(yè)人員流動(dòng)性很大，而且實(shí)踐中無(wú)法操作，建議個(gè)體工商戶不適用于累計(jì)工作時(shí)間的規(guī)定。第三，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，提高企業(yè)違法成本。適度賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察部門在必要時(shí)采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)利，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法職能。

二是強(qiáng)化地方政府維護(hù)職工休息休假權(quán)益的監(jiān)管責(zé)任。

一方面，各地應(yīng)將推進(jìn)落實(shí)包括休息休假在內(nèi)的勞動(dòng)保障基本權(quán)益，列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。另一方面，對(duì)帶薪年休假制度執(zhí)行情況建立起有效的監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和懲處力度。亟須提高勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的執(zhí)法意識(shí)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法保障機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，建立與當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)相適應(yīng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系，從根本上解決導(dǎo)致執(zhí)法被動(dòng)的現(xiàn)實(shí)困難。

三是加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合推進(jìn)帶薪年休假制度落實(shí)的力度。

落實(shí)帶薪年休假制度，需要依靠多個(gè)部門和社會(huì)組織的力量才能有效推進(jìn)。一方面，加強(qiáng)人社、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法的力度，對(duì)企業(yè)落實(shí)帶薪年休假制度的情況進(jìn)行調(diào)查和追蹤，并把執(zhí)行帶薪年休假制度作為考核企業(yè)誠(chéng)信的重要方面。對(duì)不依法執(zhí)行帶薪年休假制度的不良企業(yè)，取消其參加各類評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)的評(píng)比資格；對(duì)落實(shí)帶薪年休假制度到位的企業(yè)，政府給予一定政策優(yōu)惠。

另一方面，充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。工會(huì)組織與企業(yè)就休息休假等項(xiàng)權(quán)益展開(kāi)集體談判，推動(dòng)帶薪年休假制度從原則性的“法定權(quán)利”轉(zhuǎn)化為具體的“約定權(quán)利”，促成將如何實(shí)現(xiàn)職工休假權(quán)利寫(xiě)入集體合同，并將帶薪年休假落實(shí)情況作為職代會(huì)審議、職工代表巡視的重要內(nèi)容。企業(yè)聯(lián)合會(huì)和工商聯(lián)組織應(yīng)發(fā)揮其在企業(yè)中的宣傳和影響作用，促使企業(yè)建立并完善帶薪年休假制度。

四是加大對(duì)帶薪年休假政策法規(guī)的宣傳力度。

利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，宣傳工作時(shí)間和休息休假的法律法規(guī)，宣傳和鼓勵(lì)保障職工休假權(quán)益的先進(jìn)企業(yè)，曝光和譴責(zé)侵犯職工休假權(quán)益的不良企業(yè)，形成全社會(huì)尊重職工休假權(quán)益的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)依法保障職工休假權(quán)益。（中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院 李娟）