據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金支出增長率持續(xù)高于收入增長率，剔除財政補貼收入，2015年和2016年全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金當期缺口分別為1996和3375億元。從全國層面而言，江蘇省基金滾存結(jié)余雖然較為樂觀，但差異化逐漸凸顯，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)基金缺口。

隨著我國第二次新生兒出生高峰期（1962至1977年）群體將在未來20年陸續(xù)達到法定退休年齡，特別是未來5年將處于人口老齡化加劇的上升期，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金運行將面臨嚴峻考驗。在以上的雙重背景下，預測評估J市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金未來運行風險，并加強對風險的防范和管控，對于保障基金平穩(wěn)運行、實現(xiàn)社會穩(wěn)定具有重要意義。

J市基金運行情況及預測

近年來，J市采取推進參保擴面、強化基金監(jiān)管等一系列措施，取得了積極成效，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余相對充盈，總體運行平穩(wěn)，具有較強的備付能力。

截至2017年末，J市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實際參保繳費人數(shù)89200人，退休人數(shù)37869人，贍養(yǎng)比為2.36:1，全年基金收入支出比為1.37:1，基金當期結(jié)余可備付5個月，滾存結(jié)余可備付34個月。

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟社會平均發(fā)展態(tài)勢下，綜合考慮企業(yè)在職人員凈增、繳費基數(shù)調(diào)整、退休人員增減變化、養(yǎng)老金待遇調(diào)整等因素，預計到2018年末，J市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比為2.1:1，基金收入支出比降至0.81:1，基金當期出現(xiàn)缺口，滾存結(jié)余備付能力減至28個月。到2022年末，J市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比將降低至1.42:1，基金收入支出比繼續(xù)降低至0.71:1，滾存結(jié)余備付能力將從2017年的34個月減少至5個月，2018至2022年基金年均缺口增長率達到30%以上。

不難看出，J市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險雖然目前運行平穩(wěn)，但未來5年的當期缺口風險逐步擴大，基金滾存結(jié)余將被逐步蠶食，基金運行存在一定風險，財政資金補助將面臨較大壓力。

風險產(chǎn)生的原因分析

從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金運行的結(jié)構(gòu)組成來看，基金運行面臨風險主要是來自兩個方面。

1.基金收入流失。根據(jù)預測數(shù)據(jù)，雖然未來5年J市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金當期收入持續(xù)增長，但預計增幅依然遠低于基金平穩(wěn)運行所需要達到的幅度。

從宏觀政策層面看，今年政府工作報告中提出要繼續(xù)階段性企業(yè)“五險一金”繳費比例。2016年5月開始，J市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降低至19%，2016年-2018年兩年間基金收入減少約3100萬元。

從實際操作層面看，根據(jù)近年統(tǒng)計年鑒，不考慮國有和集體單位，J市城鎮(zhèn)非私營單位勞動報酬基本維持在歷年最低繳費基數(shù)的1.7至1.9倍左右，而企業(yè)為降低經(jīng)營成本，往往會按最低標準申報繳費基數(shù)，進而導致基金收入相對降低。

從城市定位層面看，J市地處上海、杭州、南京、蘇州等城市中間地帶，長久以來都屬于勞動力輸出的角色，造成大量適齡參保人員外流。據(jù)統(tǒng)計，近兩年，辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)人數(shù)超過2000人，其中20至55歲適齡參保人數(shù)占比達到94%。

2.基金支出增加。養(yǎng)老保險基金支出壓力的持續(xù)增大，一方面來自于養(yǎng)老金待遇的持續(xù)增長，自2005年至2018年我國退休人員養(yǎng)老金待遇連續(xù)十四連漲，未來基金支出的持續(xù)增加將成為必然。另一方面來自于退休群體持續(xù)擴大。在人口老齡化背景下，J市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休人數(shù)逐年增多，而隨著生活水平的不斷提高、醫(yī)療技術(shù)的更新，人均預期壽命更長。據(jù)近幾年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，J市人口死亡率持續(xù)降低，使得享受養(yǎng)老金待遇的群體越來越大，J市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比不斷下降，進而增加了基金收支平衡的風險。

對策與建議

綜上所述，必須充分認識到未來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金運行所面臨的嚴峻形勢，進一步加強風險管控意識，多措并舉，不斷提升風險抵御能力。

1.立足全民參保計劃，實現(xiàn)參保全覆蓋。立足本地實際，深入實施全民參保計劃，不斷擴大參保覆蓋面；強化基金征繳，確保基金足額征繳，保持基金收入持續(xù)增長態(tài)勢；加大內(nèi)控管理和基金監(jiān)管力度，完善基金支出閉環(huán)管理機制，嚴防基金流失風險。

2.基金保值增值運作，健全財政資金補助機制。嚴格按照法律制度要求，以協(xié)議管理的形式，在保證養(yǎng)老金支付能力和風險可控的前提下，進行基金保值增值運作，提升結(jié)余基金的收益水平；精準測算，科學預算，根據(jù)基金當期缺口情況，每年安排一定數(shù)額的財政資金注入基金總盤，提升基金備付能力，做到未雨綢繆。

3.建立完善多支柱養(yǎng)老模式。以現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險制度作為第一支柱，發(fā)展鞏固企業(yè)年金制度形成第二支柱，通過政策扶持增強個人參加商業(yè)保險意愿壯大第三支柱，形成有效補充，逐步實現(xiàn)多渠道、多層次的養(yǎng)老保障體系。此外，建立養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金制度，對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，將是從全局和長遠角度加強抵御風險能力的重要舉措。（張芬清 李俊 江蘇省句容市社保中心）