截至2016年，我國(guó)有4298家眾創(chuàng)空間、3255家企業(yè)孵化器，其中國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化器863家，孵化器場(chǎng)地面積達(dá)到10728.3萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)133314家，在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)212.3萬(wàn)人，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)89658家，孵化器從業(yè)人員數(shù)量53838人，孵化器收入308億元。

不僅數(shù)量有所突破，雙創(chuàng)載體的服務(wù)能力也隨之提升。超過(guò)90%的眾創(chuàng)空間在提供辦公場(chǎng)地的同時(shí)，還為入駐的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、政策落實(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等創(chuàng)業(yè)能力提升服務(wù)。

中國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化從無(wú)到有、從小到大，吸納和服務(wù)了40多萬(wàn)家初創(chuàng)企業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)200多萬(wàn)人，擁有各類(lèi)有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)22.3萬(wàn)項(xiàng)，累計(jì)培育上市、掛牌企業(yè)1800余家。實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的有機(jī)結(jié)合和良性循環(huán)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

四期服務(wù)——助力創(chuàng)業(yè)從理想變成現(xiàn)實(shí)

按照企業(yè)生命周期理論，可將創(chuàng)業(yè)過(guò)程劃分為四個(gè)階段：萌芽期、初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期。處于不同階段的服務(wù)對(duì)象，具有不同的生命特征和服務(wù)訴求。創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，就是要圍繞不同時(shí)期創(chuàng)業(yè)者的具體需求，不斷豐富服務(wù)手段，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵，整合、打造好貫穿企業(yè)成長(zhǎng)全周期的“服務(wù)鏈”。

從一個(gè)偶然萌發(fā)的想法，到遍布中國(guó)一線(xiàn)城市的20家門(mén)店，再到新三板上市，徐赟的囍月子會(huì)所在短短10年里成就了一個(gè)創(chuàng)業(yè)奇跡。而這個(gè)奇跡離不開(kāi)人社部門(mén)的幫助。

回首10年創(chuàng)業(yè)路，徐赟動(dòng)情地說(shuō)：“是人社部門(mén)的細(xì)致服務(wù)，讓我這個(gè)一沒(méi)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，二沒(méi)專(zhuān)業(yè)技能、三沒(méi)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的青年，走到了今天。”當(dāng)徐赟的流動(dòng)資金發(fā)生困難時(shí)，她先后三次獲得當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)提供的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款近百萬(wàn)元。當(dāng)公司業(yè)務(wù)擴(kuò)展需要招用員工時(shí)，人社部門(mén)提供的吸納就業(yè)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等，為她緩解后顧之憂(yōu)。在優(yōu)惠政策扶持之外，各項(xiàng)有針對(duì)性的服務(wù)支撐，幫助她的創(chuàng)業(yè)之路越走越寬。

多年來(lái)，各級(jí)人社部門(mén)依托覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，摸清勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，5年來(lái)為1700多萬(wàn)人次提供了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、政策咨詢(xún)、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一些地方結(jié)合實(shí)際，整合多方職能和行政資源，探索設(shè)立了綜合服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者集中提供“一站式”“一條龍”便捷服務(wù)。

各地逐步建立起培訓(xùn)主體多元、培訓(xùn)模式多樣、培訓(xùn)內(nèi)容多層，能夠覆蓋創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，形成政府激勵(lì)引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、勞動(dòng)者自主選擇的培訓(xùn)機(jī)制。2012年以來(lái)，全國(guó)平均每年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員達(dá)216萬(wàn)人次。多地結(jié)合創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的新變化，著力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化培訓(xùn)績(jī)效考評(píng)，探索開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

貼身幫扶——幫創(chuàng)業(yè)者翻越三座大山

資金是生命線(xiàn)。對(duì)此，大學(xué)畢業(yè)生馮詩(shī)然、馮帝堯姐弟倆深有感觸。想當(dāng)初，馮氏姐弟倆幾乎同時(shí)萌發(fā)了創(chuàng)業(yè)的想法，一個(gè)想開(kāi)辦“整體廚房專(zhuān)賣(mài)店”，一個(gè)想加盟“加州牛肉面大王”。然而資金問(wèn)題成了最大的攔路虎，而且這個(gè)缺口對(duì)姐弟倆來(lái)說(shuō)是個(gè)天文數(shù)字———30萬(wàn)元。就在姐弟倆一籌莫展之際，人社部門(mén)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款解決了姐弟倆的燃眉之急。

從啟動(dòng)資金，到進(jìn)貨備料，再到擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金始終是創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的最大攔路虎，各地人社部門(mén)充分抓住這個(gè)牛鼻子，積極制定各類(lèi)貸款政策。符合條件的借款人，根據(jù)個(gè)人的資源狀況和償還能力，最高可獲得單筆50萬(wàn)元的貸款支持；對(duì)創(chuàng)業(yè)達(dá)一定規(guī)模或成為再就業(yè)明星的人員，還可提出更高額度的貸款申請(qǐng)。

一些地區(qū)為了支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)貸款的利率可以按照央行規(guī)定的同檔次利率下浮20%，許多地區(qū)推出的下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款還可享受60%的政府貼息。各地人社部門(mén)不斷創(chuàng)新資金服務(wù)模式，幫助創(chuàng)業(yè)者跨越資金鴻溝。

為解決創(chuàng)業(yè)“場(chǎng)地難找”“租金貴”的問(wèn)題，各地人社部門(mén)一方面動(dòng)用社會(huì)力量鼓勵(lì)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園區(qū)，另一方面出臺(tái)了各類(lèi)房租補(bǔ)貼政策。創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客空間、聯(lián)合辦公空間、活動(dòng)沙龍等形式靈活多樣的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地應(yīng)運(yùn)而生，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的綜合服務(wù)。在一些形成規(guī)模效應(yīng)的地區(qū)，先后涌現(xiàn)出71家全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

2016年5月，國(guó)務(wù)院決定實(shí)行“五證合一、一照一碼”，并公布了《關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》，為切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本又邁進(jìn)了一大步。

“我們創(chuàng)業(yè)者有時(shí)候跟國(guó)外投資機(jī)構(gòu)談合作時(shí)，他們覺(jué)得我們證太多，每次辦事都要帶好多證。現(xiàn)在就只要一張證了，包含了企業(yè)的詳細(xì)信息。”拿到深圳市第一張新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的深圳市道生壹創(chuàng)客空間有限公司法人代表代晉說(shuō)，這項(xiàng)改革大大簡(jiǎn)化了企業(yè)創(chuàng)辦的流程，“很多創(chuàng)業(yè)者越來(lái)越年輕化，商事登記方面不是很有經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化流程是很大的便利。現(xiàn)在不用跑窗口，網(wǎng)上就可以辦理，這會(huì)激發(fā)大家的創(chuàng)業(yè)熱情”。

企業(yè)注冊(cè)從跑5個(gè)部門(mén)、交5次材料，變?yōu)橐粋€(gè)窗口受理、一次提交材料，企業(yè)辦照時(shí)間普遍縮短到2-3天，有些地方甚至15分鐘出證，立等可取，大大提高了設(shè)立企業(yè)的便利化程度，激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。

服務(wù)外包——把公共創(chuàng)業(yè)資源用好用活

2017年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開(kāi)展招聘活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

一些地方充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，有效擴(kuò)大了服務(wù)供給。

“科技創(chuàng)新券補(bǔ)助申報(bào)流程簡(jiǎn)單，靈活性大，沒(méi)有條條框框限制，為企業(yè)減輕了研發(fā)過(guò)程的成本支出。”廣東華爾辰海上風(fēng)電工程有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳龍劍，成為中山市首張科技創(chuàng)新券的領(lǐng)取者。

2012年9月，宿遷市政府出臺(tái)了《關(guān)于宿遷市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》，標(biāo)志著創(chuàng)新券在國(guó)內(nèi)正式實(shí)施。宿遷市將財(cái)政資金以“有價(jià)證券”形式，向企業(yè)發(fā)放，企業(yè)利用創(chuàng)新券向大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等購(gòu)買(mǎi)科研服務(wù)，科研機(jī)構(gòu)持創(chuàng)新券到政府財(cái)政部門(mén)兌現(xiàn)現(xiàn)金，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的現(xiàn)金流。

為進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小微企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，各地根據(jù)實(shí)際發(fā)行了形式多樣的創(chuàng)新券，為小微企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、有效服務(wù)，是支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新舉措。

2017年9月，全國(guó)“雙創(chuàng)”周期間，《眾創(chuàng)空間服務(wù)規(guī)范（試行）》和《眾創(chuàng)空間（聯(lián)合辦公）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)出臺(tái)。

《規(guī)范》中對(duì)眾創(chuàng)空間給予標(biāo)準(zhǔn)定義；將其服務(wù)對(duì)象定位在以創(chuàng)新為特征的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)公司和創(chuàng)客群體；規(guī)定了眾創(chuàng)空間的主要服務(wù)功能，包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資融資、資源對(duì)接、氛圍營(yíng)造等4個(gè)功能。

《標(biāo)準(zhǔn)》由國(guó)內(nèi)11家知名聯(lián)合辦公運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合發(fā)起制定。《標(biāo)準(zhǔn)》給出了眾創(chuàng)空間（聯(lián)合辦公）的定義，還在運(yùn)營(yíng)主體條件、運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地條件、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、服務(wù)項(xiàng)目等方面作了一系列規(guī)定。

從《意見(jiàn)》到《規(guī)范》，再到《標(biāo)準(zhǔn)》，近幾年，“雙創(chuàng)”服務(wù)的各種文件密集出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)正朝著差異化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。“一方面能夠發(fā)掘一批有利于行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新樣本，另一方面為專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者提供更多的選擇。”創(chuàng)頭條聯(lián)合創(chuàng)始人李茂達(dá)如是說(shuō)。政府通過(guò)外包，將公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)的接力棒交到更加專(zhuān)業(yè)的服務(wù)商手中，為創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)更便捷、更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，助力初創(chuàng)企業(yè)破繭成蝶，在“雙創(chuàng)”的春光中舞出最美的旋律。（本報(bào)記者 王睿）

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