提示

技能培訓(xùn)制度的目標(biāo)任務(wù)是，實現(xiàn)培訓(xùn)對象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化。而落實好這項制度的關(guān)鍵，就在于要吃透“五化”內(nèi)涵。

吃透“五化”內(nèi)涵

2018年4月18日，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定我國將推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以提高勞動者素質(zhì)，促進高質(zhì)量發(fā)展。5月8日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》由總體要求、構(gòu)建終身技能培訓(xùn)體系、深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制機制改革、提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力、保障措施等五部分組成。《意見》明確提出，建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的目標(biāo)任務(wù)是，實現(xiàn)培訓(xùn)對象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化。大規(guī)模開展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓(xùn)需要，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高技能隊伍和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。筆者認(rèn)為，落實好這項制度的關(guān)鍵在于吃透“五化”內(nèi)涵，并循序漸進地加以落實。

第一部分

對“五化”內(nèi)涵的理解

培訓(xùn)對象普惠化要求對全體勞動者全覆蓋并提供均等化的基本職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。國家統(tǒng)計局《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年末全國就業(yè)人員77640萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員42462萬人。全國農(nóng)民工總量28652萬人。其中，外出農(nóng)民工17185萬人，本地農(nóng)民工11467萬人。根據(jù)普惠化要求，我國基本職業(yè)技能培訓(xùn)理論上應(yīng)該逐步實現(xiàn)對7.7億勞動者的全覆蓋，而且服務(wù)的是勞動者職業(yè)生涯全部。近期工作重點應(yīng)是抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、企業(yè)高技能人才、退役士兵等重點人群的培訓(xùn)。

培訓(xùn)資源市場化的核心含義是堅持需求導(dǎo)向，按照競爭擇優(yōu)原則，“以政府補貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、社會資源市場化培訓(xùn)為主要供給”形式，廣泛調(diào)動全要素培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和更好發(fā)揮政府作用，為終身職業(yè)技能培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

培訓(xùn)載體多元化強調(diào)的是在繼續(xù)強化公共培訓(xùn)機構(gòu)供給的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮企業(yè)、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、社會組織等載體的作用，協(xié)同做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

培訓(xùn)方式多樣化強調(diào)的是，以提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性為目標(biāo)，鼓勵培訓(xùn)方式百花齊放。在目前廣泛應(yīng)用的師帶徒培訓(xùn)、一體化教學(xué)、模塊化教學(xué)等形式的基礎(chǔ)上，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)便利化和可及性。

培訓(xùn)管理規(guī)范化強調(diào)加強信息系統(tǒng)建設(shè)，對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)過程、培訓(xùn)質(zhì)量、資金使用等進行全方位監(jiān)管，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

第二部分

加深對終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作的原則理解

建立和推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，是一項涉及多主體參與、多環(huán)節(jié)聯(lián)動和多渠道資金籌集的龐大職業(yè)技能素質(zhì)提升工程。實施好這項制度必須發(fā)揮政府的政策制定和協(xié)調(diào)指揮作用，必須發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等多方作用來共同完成。為保障多主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動，《意見》明確了促進普惠均等、堅持需求導(dǎo)向、創(chuàng)新體制機制、和堅持統(tǒng)籌推進四方面的工作原則。四大原則是一個有機整體，各有側(cè)重又相互銜接。

促進普惠均等原則是終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)的核心目標(biāo)。它強調(diào)基本職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)要立足于普惠性、均等化，要面向人人，不能有任何歧視。

堅持需求導(dǎo)向原則體現(xiàn)了職業(yè)技能培訓(xùn)的基本規(guī)律。要想提高培訓(xùn)的針對性和有效性，防止低效無效培訓(xùn)現(xiàn)象的產(chǎn)生，培訓(xùn)機構(gòu)必須首先找準(zhǔn)需求，然后根據(jù)需求開發(fā)課程、安排師資、教學(xué)、考核等。衡量職業(yè)技能培訓(xùn)有效性的尺子，主要看培訓(xùn)以后學(xué)員的職業(yè)能力提升情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。

創(chuàng)新體制機制原則既是落實新發(fā)展理念的要求，也是職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，我國技能勞動者總量約為1.65億，僅占就業(yè)人員總量的20%左右，高技能人才只占6%左右。技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，與建設(shè)人才強國、制造強國需要相比仍然存在很大缺口。目前職業(yè)技能培訓(xùn)工作中主要難點有三個，一是培訓(xùn)質(zhì)和量方面的問題，二是發(fā)展環(huán)境方面的問題，三是資金投入方面的問題，都需要通過改革創(chuàng)新來逐步解決。

堅持統(tǒng)籌推進原則是方法論層面的要求。推動終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的建立必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，在配套政策制定、管理體制構(gòu)建、激勵機制完善，以及培訓(xùn)內(nèi)容選擇、培育機構(gòu)確定、師資培養(yǎng)、考核評價等諸多方面和環(huán)節(jié)上，都要注意統(tǒng)籌推進。在出人才的同時，形成有利于技能人才發(fā)展的制度體系和社會環(huán)境，協(xié)調(diào)做好技能人才隊伍建設(shè)這篇大文章。

第三部分

采取多方面政策措施推動“五化”目標(biāo)落實

《意見》從構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系、深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制機制改革、提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力、保障措施等四個方面規(guī)劃了推動“五化”目標(biāo)落實的政策措施。

（一）強化配套政策和組織實施體系是推進工作的重要抓手

《意見》從六個方面提出構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。一是完善終身技能培訓(xùn)政策和組織實施體系，二是圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)，三是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)，四是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要著力加強高技能人才培訓(xùn)，五是大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，六是強化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。上述六方面都很重要，是一個有機整體。從落實制度建設(shè)的大局出發(fā)，完善配套政策和組織實施體系是當(dāng)前工作的重中之重。

政策是“綱”，其他具體工作是“目”，“綱”舉才能“目”張。國務(wù)院出臺的《意見》標(biāo)志著終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度有了頂層設(shè)計框架，中央各部門的配套政策和地方的落地政策措施及時出臺，才能使制度逐步落地實施。

組織實施體系是制度實施的體制保障。再好的制度設(shè)計，缺乏組織實施體系或者實施體系不給力，也將是空中樓閣。各級政府有關(guān)部門都應(yīng)該加快本轄區(qū)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度組織實施體系的構(gòu)建和完善，明確其職責(zé)職能并配備必須的資源。

（二）激發(fā)社會力量辦學(xué)和勞動者學(xué)技能兩個積極性是機制改革的難點

在推進職業(yè)技能培訓(xùn)體制機制改革方面，《意見》從建立市場化社會化發(fā)展機制、技能人才多元評價機制、培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制、技能提升多渠道激勵機制等四方面進行了部署。四方面的發(fā)展改革都很重要，當(dāng)前最為緊要的是第一方面和第四方面的改革。

建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會化發(fā)展機制，其目的是加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)的供給能力。政府將廣泛發(fā)動社會力量、大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)作為政策取向。鼓勵企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學(xué)，開展職業(yè)訓(xùn)練院試點工作，為社會培育更多高技能人才。鼓勵社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開放。

建立技能提升多渠道激勵機制的主要目的在于激發(fā)勞動者學(xué)習(xí)技能的積極性，引導(dǎo)其憑技能創(chuàng)造財富、增加收入，憑貢獻享受各種優(yōu)惠政策和職業(yè)榮譽，使其獲得感、幸福感、安全感更加充實，更可持續(xù)。

此外，《意見》還從加強職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)、加強職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源庫建設(shè)、加強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、做好公共財政保障、多渠道籌集經(jīng)費、進一步優(yōu)化社會環(huán)境等方面進行了部署安排，以切實推動終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的構(gòu)建和制度落實。

建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，既有重大政治意義和直接經(jīng)濟意義，也有廣泛的社會進步意義，利國利民，功在當(dāng)代，利及千秋。職業(yè)培訓(xùn)工作者應(yīng)抓緊學(xué)習(xí)《意見》精神，悟透其中要旨，結(jié)合自身崗位努力踐行推動。

（來源：中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會）

（作者：張宗輝）

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