各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局：

為進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)工作，促進(jìn)我省職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實施條例》《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）、《浙江省人民政府關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔2011〕64號）、《浙江省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2017〕48號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件精神，現(xiàn)就加強我省民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和享受政府補貼職業(yè)培訓(xùn)行為的監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、加強對民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

（一）明確職責(zé)分工。根據(jù)省人力社保廳、省民政廳《關(guān)于調(diào)整民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理體制的通知》（浙人社發(fā)〔2016〕109號）規(guī)定，省人力社保廳負(fù)責(zé)全省民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（指國家機(jī)構(gòu)以外社會組織或個人利用非國家財政性資金，在我省行政區(qū)域內(nèi)面向社會舉辦的實施職業(yè)資格、職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或?qū)W校）的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理和監(jiān)督指導(dǎo)；民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照辦學(xué)屬地原則由所在地人力社保部門審批、監(jiān)管，原由省人力社保廳審批、省民政廳進(jìn)行法人登記的民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，納入所在地人力社保部門監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）人力社保部門要建立民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管檔案，將本轄區(qū)內(nèi)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、變更、備案及日常監(jiān)督等情況記入檔案。

（二）依法規(guī)范設(shè)立審批。各市、縣（市、區(qū)）人力社保局要加強民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理工作，完善民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專家評審制度，對新申請舉辦職業(yè)培訓(xùn)的民辦機(jī)構(gòu)，要按照有關(guān)規(guī)定，組織專家對其辦學(xué)資金、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)場地、師資狀況等進(jìn)行論證和實地檢查，嚴(yán)格依法審批。凡達(dá)不到條件和要求的，一律不得頒發(fā)辦學(xué)許可證。各市、縣（市、區(qū)）人力社保部門要根據(jù)我廳下放行政權(quán)力的有關(guān)文件要求，做好高級技師（一級）等各層次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批工作，取消職業(yè)培訓(xùn)項目審批。

（三）規(guī)范招生宣傳和收費行為。民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依據(jù)辦學(xué)許可證的內(nèi)容，確定招生規(guī)模，并按照經(jīng)審核備案的招生簡章如實開展招生宣傳。要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費政策，并將收費標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)校顯著位置進(jìn)行公示。

（四）強化教學(xué)活動管理和檢查。民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按《辦學(xué)許可證》規(guī)定的職業(yè)（工種）、等級開展培訓(xùn)，不得將辦學(xué)資格承包、轉(zhuǎn)讓給其他組織或個人。民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班前須向?qū)徟块T提交教學(xué)計劃和課程安排表，并嚴(yán)格按照教學(xué)計劃開展相關(guān)教學(xué)活動。各市、縣（市、區(qū)）人力社保部門要每年組織或委托社會中介機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展教學(xué)質(zhì)量檢查或全面檢查，重點檢查教學(xué)質(zhì)量、規(guī)章制度建設(shè)、師資狀況、辦學(xué)條件和招生宣傳等情況，檢查情況和整改情況要及時向社會公布。逐步建立民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)守法誠信等級評價制度。

（五）完善教學(xué)管理制度。各級人力社保部門要指導(dǎo)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立健全學(xué)員檔案管理制度，建立統(tǒng)一電子檔案，完整記錄學(xué)員學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)成績和參加職業(yè)技能鑒定等個人信息。2018年起民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與人力社保部門實現(xiàn)信息共享。要監(jiān)督民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定執(zhí)行教師上崗要求，加強師資隊伍的政治思想教育和師風(fēng)師德建設(shè)，建立健全學(xué)員管理機(jī)構(gòu)。

（六）落實安全管理責(zé)任。民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對學(xué)生和教職員工的安全教育，建立落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定突發(fā)事件處理預(yù)案，加強對食堂、教室等人員聚集場所和重要設(shè)施設(shè)備的安全管理。民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的校舍、設(shè)施設(shè)備等必須符合國家和地方安全標(biāo)準(zhǔn)。各級人力社保部門要制定民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)群體性突發(fā)事件預(yù)防和處置預(yù)案，重大事件第一時間上報。

二、規(guī)范享受政府補貼的職業(yè)培訓(xùn)行為

（一）加強職業(yè)培訓(xùn)的過程管理。職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或人力社保部門規(guī)定的培訓(xùn)期限、培訓(xùn)內(nèi)容，制訂教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，按照規(guī)定條件招收學(xué)員，組織開展培訓(xùn)。各級人力社保部門要加強對職業(yè)培訓(xùn)的事前、事中、事后監(jiān)管，培訓(xùn)實施前，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)學(xué)員名冊、課程和師資安排等材料報所在地人力社保部門備案。培訓(xùn)過程中，人力社保部門應(yīng)當(dāng)組織人員對培訓(xùn)班進(jìn)行不定時巡查，巡查情況作為培訓(xùn)效果評估的重要依據(jù)；培訓(xùn)結(jié)束后，人力社保部門或委托第三方機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)情況、教學(xué)滿意度、學(xué)員出勤率、考核合格率等進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為核撥培訓(xùn)補貼的重要依據(jù)，并向社會公布。

（二）強化職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)管理。職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按不同培訓(xùn)項目分類建立培訓(xùn)基礎(chǔ)臺帳，作為日常檢查、效果評估和確定培訓(xùn)資格的重要依據(jù)，并對培訓(xùn)基礎(chǔ)臺帳的真實性負(fù)責(zé)。培訓(xùn)基礎(chǔ)臺帳應(yīng)包括：實施文件、教學(xué)大綱、開班申請表、課程安排表、培訓(xùn)教師花名冊、參訓(xùn)學(xué)員花名冊、每課簽到表、參訓(xùn)學(xué)員身份證復(fù)印件、勞動合同復(fù)印件、相關(guān)票據(jù)等。基礎(chǔ)臺帳保存期限3年。

（三）規(guī)范培訓(xùn)資金補貼標(biāo)準(zhǔn)和方式。各級人力社保部門應(yīng)當(dāng)制訂職業(yè)培訓(xùn)補貼目錄清單，明確職業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)（工種）、等級、補貼標(biāo)準(zhǔn)和對象。對完成培訓(xùn)并經(jīng)評估合格的培訓(xùn)項目，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，并定期向社會公布。補貼資金的撥付實行直補培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、直補企業(yè)與直補個人相結(jié)合的方式。人力社保部門應(yīng)定期受理各類單位和個人的補貼申請。申請材料經(jīng)人力社保部門審核后，按規(guī)定將資金直接撥入申請的企業(yè)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）在銀行開立的基本賬戶或申請者本人賬戶。各地要進(jìn)一步加大對政府性職業(yè)培訓(xùn)資金使用的監(jiān)管力度，嚴(yán)格桉規(guī)定核定補貼范圍、補貼對象及補貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握資金的申請、審核和撥付環(huán)節(jié)，切實提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（四）推進(jìn)政府購買服務(wù)。享受政府補貼的培訓(xùn)項目，要盡快納入政府向社會力量購買服務(wù)的試點改革范圍。要根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕72號）和《財政部民政部工商總局<關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》（財綜〔2014〕96號）規(guī)定，按照“方式靈活、程序簡單、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價”的原則，組織實施好政府購買服務(wù)工作。要建立項目申報、信息公開、預(yù)算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價等規(guī)范化的購買流程，加強資金及合同管理，提高培訓(xùn)資金使用效益。

三、完善職業(yè)培訓(xùn)激勵和懲戒機(jī)制

（一）提升管理水平。各級人力社保部門要切實加強與教育、民政、財政、工商、物價、稅務(wù)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，提高辦事效率，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，共同將促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的各項政策措施落到實處。各級財政、人力社保部門要適時組織開展職業(yè)培訓(xùn)資金管理使用情況專項檢查，對資金使用績效進(jìn)行評估。要切實保障職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)員的合法權(quán)益，開設(shè)舉報電話和電子信箱，暢通機(jī)構(gòu)和學(xué)員反映問題的渠道，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的檢查和社會的監(jiān)督，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展。

（二）建立健全信息化管理服務(wù)平臺。各級人力社保部門要通過門戶網(wǎng)站等形式，及時公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及主要管理人員名單、培訓(xùn)補貼政策、補貼培訓(xùn)目錄及補貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。要依托全省職業(yè)能力一體化工作平臺，建立享受政府補貼政策的人員和單位的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。從2018年起，將享受政府補貼職業(yè)培訓(xùn)項目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)人員全部納入該信息平臺，統(tǒng)一實行動態(tài)和實名制管理，不斷提高省、市、縣（市、區(qū)）之間的信息共享程度，并實現(xiàn)與財政部門互聯(lián)互通。

（三）改進(jìn)和加強服務(wù)。各級人力社保部門要組織對職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、理論教師和生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，申請參加技工學(xué)校教師系列的職稱評審工作。對管理規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量好、社會信譽高的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，人力社保部門應(yīng)優(yōu)先安排其承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，并按照有關(guān)政策享受政府培訓(xùn)補貼。

（四）強化監(jiān)督檢查和問責(zé)。各級人力社保部門要進(jìn)一步加強對職業(yè)培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展國家職業(yè)技能培訓(xùn)中，違反《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實施條例》《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)規(guī)定的，對其依法予以查處。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展政府補貼培訓(xùn)中，有管理混亂，學(xué)員缺席嚴(yán)重、無故縮短培訓(xùn)期限、未在預(yù)定場所開班、授課計劃發(fā)生較大更改、教學(xué)條件不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象的，人力社保部門應(yīng)責(zé)令其限期整改；對拒不整改，或者騙取套取補貼資金等情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承擔(dān)政府補貼培訓(xùn)的資格。

3.對不符條件身份、未按規(guī)定參加培訓(xùn)、虛假或無法提供原件核對身份的學(xué)員，取消其享受政府補貼的資格。

4.人力社保部門及其工作人員在服務(wù)管理監(jiān)督民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過程中，有違法違規(guī)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，以及在職業(yè)培訓(xùn)中存在補貼資金審核不嚴(yán)、違規(guī)操作的，要按有關(guān)規(guī)定追究單位、相關(guān)負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任。

本意見自2018年5月1日起施行。

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浙江省人力資源和社會保障廳

2018年3月23日