紫陽，是國家級貧困縣，也是勞動(dòng)力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)大縣。通過全國首批農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移就業(yè)”及陜西省“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”兩個(gè)示范縣的創(chuàng)建，積極探索并積累了一系列卓有成效的成功經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外部用工市場和本地新生代勞動(dòng)力的雙向選擇，人往哪里去、路從何處來、錢又怎么掙、農(nóng)民咋脫貧？已成為紫陽縣委縣政府和人社主管部門的重要思考……

該縣在對紫陽創(chuàng)業(yè)成功人士鄭遠(yuǎn)元修腳連鎖店及其修腳行業(yè)進(jìn)行全面深入調(diào)查、認(rèn)真仔細(xì)分析研究的基礎(chǔ)上，將修腳足療等技能培訓(xùn)作為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、解決城鄉(xiāng)就業(yè)、加快精準(zhǔn)脫貧和富民強(qiáng)縣的新興產(chǎn)業(yè)主抓。

保障措施

1.打好基礎(chǔ)，紫陽將投入3000萬元新建的縣職教中心作為國內(nèi)第一個(gè)由政府主導(dǎo)的修腳師培訓(xùn)基地，累計(jì)投入3500萬元對貧困勞動(dòng)力實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)，縣政府將修腳足療等五大技能培訓(xùn)寫進(jìn)“兩會”政府工作報(bào)告，連續(xù)五年將年度培訓(xùn)任務(wù)以政府文件下達(dá)到相關(guān)扶貧責(zé)任單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并作為全縣20項(xiàng)重點(diǎn)民生工程納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。從場地、資金、工作等方面為技能培訓(xùn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),

2.工作機(jī)制，該縣充分發(fā)揮免費(fèi)技能培訓(xùn)的政府公益效應(yīng)和鄭遠(yuǎn)元修腳誠信品牌的市場效應(yīng)，形成了：政府主導(dǎo)、人社部門主抓、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心主管、培訓(xùn)基地主辦，政企聯(lián)合、相關(guān)部門密切配合、縣鎮(zhèn)村上下緊密結(jié)合、齊抓共管的修腳足療等五大技能免費(fèi)培訓(xùn)新格局。

3.生源組織，紫陽縣整合人社“就業(yè)培訓(xùn)”、教育“人人計(jì)劃”、扶貧“雨露計(jì)劃”、農(nóng)業(yè)“陽光工程”四大培訓(xùn)資源，通過聯(lián)鎮(zhèn)包村脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所以及村級就業(yè)脫貧協(xié)管員等從精準(zhǔn)識別的在冊貧困戶中組織有培訓(xùn)意愿、有就業(yè)需求的貧困勞動(dòng)力參加培訓(xùn)。

4.免費(fèi)培訓(xùn)，該縣人社局將勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型、培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)地緊密結(jié)合起來，開展以修腳足療、電子商務(wù)、家政月嫂、特色烹飪、職業(yè)茶農(nóng)五大技能培訓(xùn)。實(shí)行包吃包住包安置、免學(xué)費(fèi)免日用品費(fèi)、補(bǔ)助交通費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入的“三包兩免一補(bǔ)兩穩(wěn)”等一系列惠民政策，對貧困勞動(dòng)力實(shí)行零投入全免費(fèi)培訓(xùn)。不斷探索出“組織報(bào)名、技能培訓(xùn)、就業(yè)安置、維權(quán)服務(wù)”四位一體“一條龍”輪流滾動(dòng)培訓(xùn)精準(zhǔn)脫貧的創(chuàng)新模式。

5.就業(yè)安置，按照“龍頭企業(yè)+政府推動(dòng)+培訓(xùn)基地+貧困群眾”的培訓(xùn)就業(yè)脫貧模式，與鄭遠(yuǎn)元專業(yè)修腳服務(wù)連鎖有限公司等龍頭企業(yè)簽訂培訓(xùn)及就業(yè)協(xié)議，實(shí)行定單培訓(xùn)、定向就業(yè)安置。

6.權(quán)益保障，縣人社局從以下三方面切實(shí)保護(hù)已就業(yè)學(xué)員的切身利益及合法權(quán)益。一是督促用工企業(yè)與已就業(yè)學(xué)員簽訂勞動(dòng)合同，積極做好就業(yè)監(jiān)測、勞動(dòng)保障維權(quán)等工作。二是成立了紫陽縣修腳產(chǎn)業(yè)行業(yè)工會，會員由當(dāng)初的1300名發(fā)展到現(xiàn)在的5000余人，使“紫陽修腳師”從此有了自己的“家”。三是開通了24小時(shí)不間斷的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)打開紫陽縣修腳培訓(xùn)基地顯示屏，分布在全國各地5千多個(gè)專業(yè)修腳店的近4萬名“紫陽修腳師”的工作、學(xué)習(xí)、權(quán)益保障等情況通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)便可以一目了然。

成果展示

1.一人一技：遠(yuǎn)元集團(tuán)“千城萬店”滾動(dòng)發(fā)展。紫陽縣高橋鎮(zhèn)鐵佛村的鄭遠(yuǎn)元，14歲外出擺地?cái)偅瑧{手中一把修腳刀給顧客修腳治腳氣、刨雞眼，經(jīng)過幾年的打拼，修（繡）出傳奇人生，從“馬路醫(yī)生”一舉成為名震三秦、享譽(yù)全國的80后修腳創(chuàng)業(yè)致富第一刀、“全國誠信企業(yè)家”。2016年2月2日，遠(yuǎn)元修腳集團(tuán)在紫陽啟動(dòng)了“千城萬店”，現(xiàn)已發(fā)展到5000多個(gè)修腳店、近40000員工，營業(yè)收入已超過30億元，在他公司上班的還有1700多名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)并走上脫貧致富的道路。企業(yè)員工及效益成倍增長、企業(yè)規(guī)模滾動(dòng)發(fā)展。鄭遠(yuǎn)元因此成為全國修腳行業(yè)的業(yè)界精英和家鄉(xiāng)紫陽勞動(dòng)力修腳創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的領(lǐng)頭雁。榮獲“2017年全國脫貧攻堅(jiān)奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”受到全國政協(xié)主席汪洋（時(shí)任國務(wù)院副總理）的接見。

2.一村一業(yè)：“光棍村”傳出“鐵佛佳話”。鄭遠(yuǎn)元所在的紫陽高橋鐵佛村57歲的村民胡光云早年喪偶因家貧一直未能再娶，兒子胡先伍30多歲還未成親。父子倆通過學(xué)習(xí)修腳技能后從事修腳行業(yè)，全家當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧，父子倆先后結(jié)婚安了家。鐵佛村以前90多個(gè)40歲以上找不到媳婦的通過修腳掙到了錢找到了媳婦從此消除“光棍村”。該村常年在外從事修腳行業(yè)的達(dá)1300人，分別占全村外出就業(yè)人員1500人和總勞動(dòng)力1700的90%和80%。全村928戶村民有一半的村民買了小汽車，有200多戶分別在高橋鎮(zhèn)開發(fā)建房并在鎮(zhèn)安置小區(qū)、紫陽和安康購買新房。全村農(nóng)民人均純收入達(dá)25000元，分別接近紫陽縣農(nóng)民人均純收入9638元的三倍和全國農(nóng)民純收入13432元的2倍。村里存款在100萬元以上的創(chuàng)業(yè)成功的“小老板”就有200多戶。在該村從事修腳行業(yè)的：憑著一把小刀子、掙回大票子、找個(gè)好妻子、開著新車子、住上洋房子、過上紅紅火火的小日子“六子齊動(dòng)”，成為遠(yuǎn)近聞名、令人羨慕的“鐵佛現(xiàn)象”和國內(nèi)修腳致富第一村。

3.一縣一品，“紫陽修腳”產(chǎn)業(yè)彰顯特色亮點(diǎn)。從2014年4月至2017年底，紫陽整合各類資源、共舉辦修腳足療等技能培訓(xùn)200多期，結(jié)業(yè)學(xué)員2萬余人，培訓(xùn)后就業(yè)率超過70%以上，有1.5萬余名“紫陽修腳師”身懷“腳”技走上就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步就業(yè)，月工資穩(wěn)定在4000元以上。目前，紫陽從事修腳行業(yè)年薪超過50至100萬元的達(dá)100余人。從事修腳產(chǎn)業(yè)的脫貧1萬余人，超過紫陽年脫貧人數(shù)1.5萬人的60%。在全國各地開修腳店的就有5000多家，從事修腳行業(yè)的從業(yè)人員近4萬人，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入超過15億元，是該縣財(cái)政總收入3億元的5倍，支撐起紫陽勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的大半壁江山。成為紫陽創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)！

社會效果

1.政府免費(fèi)技能培訓(xùn)深得民心。陜西省周至縣學(xué)員孫記虎三兄妹以及安徽、四川、云南、重慶、山西等外省市學(xué)員慕名到紫陽踴躍報(bào)名、要求學(xué)習(xí)修腳技能。目前，在紫陽縣人社局、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心還有400余名貧困勞動(dòng)力排著“長龍”要求參加修腳技能培訓(xùn)，培訓(xùn)班由以前的半個(gè)月開一班到現(xiàn)在的每月開8個(gè)班，班班爆滿，并且出現(xiàn)了兄弟同班、夫妻同桌、姐妹同學(xué)的可喜場面。

2.技能脫貧的“紫陽模式”全面推廣。2016年7月、2017年4月及12月，安康市政府、陜西省人社廳、省委宣傳部分別在紫陽和安康召開了市、省技能脫貧現(xiàn)場會和扶貧扶志研討會，紫陽縣委、縣政府、縣人社局先后在大會上作典型發(fā)言介紹“紫陽經(jīng)驗(yàn)”，并將政府推動(dòng)+培訓(xùn)基地+龍頭企業(yè)+貧困群眾的技能脫貧“紫陽模式”作為安康全市特色亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在陜西全省推廣。中國人民大學(xué)研究生院常務(wù)副院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉風(fēng)良，全國政協(xié)委員王二虎，陜西省副省長馮力軍（原人社廳廳長）、政府研究室主任楊三省先后帶領(lǐng)調(diào)研組到紫陽調(diào)研技能脫貧攻堅(jiān)工作。人民日報(bào)等中省市主流媒體相繼進(jìn)行系列深度報(bào)道。修腳技能脫貧的“紫陽模式”先后復(fù)制到安康、陜西、山西等省內(nèi)外10多個(gè)縣（市）區(qū)落戶。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過一系列保障措施、整合各類培訓(xùn)資源、努力探索、不斷總結(jié)、積極打造技能脫貧的創(chuàng)新“紫陽模式”產(chǎn)生了一系列良好的經(jīng)濟(jì)效益和積極的社會效果。特別是一個(gè)洗腳盆將老百姓、政府、市場“容”為一體；一把修腳刀“破”解職業(yè)培訓(xùn)招生、學(xué)員就業(yè)、企業(yè)用工、百姓脫貧致富四大難題。成為引領(lǐng)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)、脫貧的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，為技能脫貧、行業(yè)脫貧甚至整個(gè)脫貧攻堅(jiān)樹起了一面旗幟！其成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們：

一是作為國定貧困縣和勞動(dòng)力資源的人口大縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)崗位少，如何變?nèi)丝诖罂h為人力資源大縣？已成為紫陽縣歷屆決策者的重要思考和工作“接力棒”。從上世紀(jì)八十年代末的縣委一號文件《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)輸出的決定》，告訴農(nóng)民朋友“要脫貧、走出門”，到近幾年紫陽縣《關(guān)于免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的決定》，向農(nóng)民告知“想致富、學(xué)技術(shù)”。實(shí)現(xiàn)了由“父母官”到“引路人”的根本性轉(zhuǎn)變。

二是就業(yè)是民生之本，脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)是消除貧困、改善民生。涉及農(nóng)民就業(yè)相關(guān)的職能部門是否從改善民生的根本出發(fā)，是否有所作為，是否積極適應(yīng)新常態(tài)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)為貧困勞動(dòng)力提供各項(xiàng)服務(wù)。紫陽一把小小的修腳刀詮釋了“勞動(dòng)者自主擇、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的就業(yè)方針，不但引導(dǎo)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)而且使貧困勞動(dòng)力快速走上持續(xù)增收脫貧快速致富的發(fā)展道路。更為重要的是體現(xiàn)了就業(yè)脫貧在行業(yè)脫貧乃至整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作中的主導(dǎo)地位。

三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場對農(nóng)村勞動(dòng)力提出了新的要求。如何適應(yīng)市場，引導(dǎo)新生代勞動(dòng)力與用工市場進(jìn)行有效對接，實(shí)現(xiàn)從體力型向技能型、從生產(chǎn)型向服務(wù)性、從打工經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變？紫陽把好“鋼”用在“刀”刃上，通過對貧困勞動(dòng)力授之以漁，變輸血為造血，不但提高從業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量和含金量，而且使貧困勞動(dòng)力創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)令人振奮的財(cái)富和奇跡，真正實(shí)現(xiàn)了百姓脫貧、企業(yè)發(fā)展、政府減負(fù)的三贏局面！（紫陽縣人力資源和社會保障局 楊志貴）

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