阻斷貧困代際傳遞第一關(guān)

當(dāng)前，我國(guó)有4000萬(wàn)兒童生活在集中連片特困地區(qū)，他們的健康成長(zhǎng)，關(guān)系一個(gè)個(gè)貧困家庭的未來(lái)和希望。

“脫貧攻堅(jiān)，不能讓貧困孩子在起點(diǎn)掉隊(duì)。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)盧邁說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年努力，貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)不良率由2012年的18.5%下降到15.4%，但仍是城市兒童的2.5倍，貧血率是城市兒童的3倍。

“吃不飽”“吃不好”影響有多大？“營(yíng)養(yǎng)不良對(duì)兒童的負(fù)面影響是不可逆的。”盧邁介紹，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村孩子營(yíng)養(yǎng)問題。研究表明，兒童時(shí)期蛋白質(zhì)的缺乏可使智商降低10—15分，缺鐵性貧血可使智商降低5—8分。調(diào)查顯示，一些貧困縣兒童生長(zhǎng)遲緩率高達(dá)20.3%，營(yíng)養(yǎng)不良嚴(yán)重影響了兒童大腦、骨骼發(fā)育和智力發(fā)展，帶來(lái)的損失終生難以彌補(bǔ)。

“消除貧困，要從娃娃抓起。兒童發(fā)展是阻斷貧困代際傳遞第一關(guān)。”盧邁說(shuō)，《全國(guó)營(yíng)養(yǎng)報(bào)告2016》指出，在兒童營(yíng)養(yǎng)方面每投入1美元，會(huì)帶來(lái)16美元回報(bào)。“每天熱乎乎的營(yíng)養(yǎng)餐，不只是簡(jiǎn)單的吃飯問題，能讓貧困地區(qū)孩子身心健康、快樂成長(zhǎng)，為他們的終生發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。”

為解決好農(nóng)村孩子的吃飯問題，我國(guó)2011年啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政累計(jì)安排資金1591億元，覆蓋29個(gè)省份1590個(gè)縣的13.4萬(wàn)所學(xué)校，超過(guò)90%的學(xué)校建起了食堂，受益學(xué)生總數(shù)達(dá)3600多萬(wàn)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從2012年至2016年，受益地區(qū)11歲男、女生平均身高分別增長(zhǎng)5.7厘米、5.6厘米。貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良、生長(zhǎng)遲緩的狀況正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)顯示，受益學(xué)生中，16%來(lái)自精準(zhǔn)扶貧對(duì)象家庭，20%為父母雙方均外出務(wù)工的留守兒童，63%為父母一方外出務(wù)工。

盧邁說(shuō)，實(shí)踐證明，兒童發(fā)展投入可操作性強(qiáng)、成本合理、效果明顯，對(duì)促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)“全民健康、全民小康”有促進(jìn)作用。

把每分錢都花在刀刃上

按照營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，每個(gè)農(nóng)村學(xué)生一天補(bǔ)助4元錢，能保證營(yíng)養(yǎng)需求嗎？

盧邁說(shuō)，監(jiān)測(cè)縣中，半數(shù)以上實(shí)現(xiàn)了學(xué)校食堂供午餐，近三成食堂供早餐。許多地方精打細(xì)算，不僅讓孩子吃飽，還要吃得營(yíng)養(yǎng)，基本滿足農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)需求。有的地方政府出錢，給孩子每天補(bǔ)一個(gè)雞蛋、一盒牛奶，有些企業(yè)積極開展學(xué)生奶項(xiàng)目，這種做法值得鼓勵(lì)。

如何讓這些錢花到刀刃上？2015年教育部建立“陽(yáng)光校餐”數(shù)據(jù)平臺(tái)，以第三方身份評(píng)估營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施效果。目前數(shù)據(jù)平臺(tái)覆蓋13個(gè)省份100個(gè)縣的9200余所學(xué)校。盧邁介紹，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，學(xué)校老師每天上傳圖片、圖表，報(bào)告學(xué)生就餐人數(shù)、食材及價(jià)格等，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。今年5月監(jiān)測(cè)顯示，52%的學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐的能量、蛋白質(zhì)、脂肪以及兩種微量元素達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

“以兒童能力發(fā)展為重點(diǎn)的扶貧正在起步階段，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加大推廣力度。”盧邁說(shuō)。以營(yíng)養(yǎng)餐為例，目前仍有近半數(shù)學(xué)校沒有完全達(dá)標(biāo)，有的學(xué)校存在營(yíng)養(yǎng)搭配不合理、食物采購(gòu)管理不嚴(yán)格等問題。

“在兒童減貧問題上，建立良好的制度更為有效。”盧邁建議，應(yīng)將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃納入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，作為各地脫貧工作的考核指標(biāo)，提高地方政府認(rèn)識(shí)水平和治理能力，把這件利國(guó)利民的好事辦好。完善相關(guān)保障制度和政策措施，中央財(cái)政要確保膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)，地方政府要分擔(dān)食堂運(yùn)行費(fèi)用及人工成本。創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息公開、大數(shù)據(jù)監(jiān)督評(píng)估，保障老百姓的知情權(quán)，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象，讓相關(guān)政策執(zhí)行得更精細(xì)、更科學(xué)、更規(guī)范。要結(jié)合實(shí)踐，推廣國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

“政策制定應(yīng)該是全時(shí)段、全過(guò)程施策，對(duì)兒童健康、營(yíng)養(yǎng)、早期啟蒙、兒童保護(hù)和傷害預(yù)防等方面進(jìn)行綜合干預(yù)，中央、地方政府和社會(huì)組織充分合作，形成全社會(huì)關(guān)注兒童發(fā)展的合力，讓貧困地區(qū)的孩子們也有一個(gè)陽(yáng)光的起點(diǎn)。”盧邁說(shuō)。（趙永平 王浩）