一、 摘要

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，以網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的新就業(yè)形態(tài)已成為即墨區(qū)吸納就業(yè)的重要渠道。這種依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、就業(yè)方式靈活的模式在激發(fā)市場活力、保障民生福祉的同時(shí)，也因其非標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)關(guān)系帶來了勞動(dòng)權(quán)益保障的新挑戰(zhàn)。本報(bào)告旨在通過實(shí)地調(diào)研與理論分析，梳理即墨區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀，深入剖析當(dāng)前落實(shí)過程中存在的主要問題與成因，并在此基礎(chǔ)上提出具有針對性和可操作性的對策建議，以期為推動(dòng)即墨區(qū)新就業(yè)形態(tài)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)形態(tài)；勞動(dòng)權(quán)益；即墨區(qū)；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)保障

一、 調(diào)研背景與意義

新就業(yè)形態(tài)是勞動(dòng)力市場基于數(shù)字技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)模式變革的必然產(chǎn)物。即墨區(qū)作為青島市的重要城區(qū)，擁有發(fā)達(dá)的商貿(mào)物流業(yè)和制造業(yè)，近年來電商經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，吸引了大量勞動(dòng)力涌入新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，即墨區(qū)從事快遞、外賣、網(wǎng)約車等主要新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者已超過數(shù)萬人，他們已成為城市運(yùn)行和居民生活中不可或缺的力量。

然而，與傳統(tǒng)“企業(yè)-員工”的標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系不同，新就業(yè)形態(tài)多呈現(xiàn)“平臺(tái)-個(gè)人”的合作關(guān)系，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊，使得《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等傳統(tǒng)勞動(dòng)保障法律體系難以完全覆蓋。由此引發(fā)的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)安全、民主權(quán)利等方面的權(quán)益保障問題日益凸顯。因此，對即墨區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障落實(shí)情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，不僅是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，也是優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。本次調(diào)研采用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查（線上與線下結(jié)合）、深度訪談（與平臺(tái)企業(yè)管理者、勞動(dòng)者代表、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等）相結(jié)合的方法，力求全面、客觀地反映實(shí)際情況。

二、 即墨區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀分析

總體來看，即墨區(qū)政府及相關(guān)職能部門已認(rèn)識(shí)到保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的重要性，并在此方面進(jìn)行了一系列積極探索，取得了一定成效。

（一）政策框架初步構(gòu)建。即墨區(qū)積極貫徹落實(shí)國家及青島市層面出臺(tái)的關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的政策文件，如人社部等八部門《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》等。區(qū)人社局、總工會(huì)、交通局、市場監(jiān)管局等部門加強(qiáng)了協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步形成了齊抓共管的工作格局。例如，在推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)組織、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、提供法律咨詢服務(wù)等方面做出了努力。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)參保渠道逐步拓寬。針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者普遍缺乏工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的問題，即墨區(qū)按照上級(jí)部署，大力推廣新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)為從業(yè)人員投保商業(yè)意外傷害險(xiǎn)。同時(shí)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)者以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，為其提供了最基本的社會(huì)保障網(wǎng)。

（三）勞動(dòng)報(bào)酬支付機(jī)制趨向規(guī)范。通過約談、指導(dǎo)等方式，督促主要平臺(tái)企業(yè)建立與勞動(dòng)付出相匹配的薪酬分配制度，明確計(jì)價(jià)規(guī)則、支付周期等，打擊“算法黑箱”和惡意克扣行為。目前，即墨區(qū)主流平臺(tái)企業(yè)的薪酬支付及時(shí)性有所改善，公開透明度有一定提升。

（四）公共服務(wù)與關(guān)愛力度加大。區(qū)總工會(huì)牽頭建設(shè)了一批“勞動(dòng)者驛站”、“小哥加油站”，為戶外勞動(dòng)者提供飲水、充電、休憩等暖心服務(wù)。同時(shí)，組織開展“夏送清涼、冬送溫暖”等活動(dòng)，并利用線上平臺(tái)提供心理疏導(dǎo)、法律援助等，增強(qiáng)了勞動(dòng)者的歸屬感。

三、 存在的主要問題與深層原因剖析

盡管取得了一定進(jìn)展，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即墨區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障的落實(shí)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，一些深層次矛盾亟待解決。

（一）核心問題：勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難，權(quán)益保障根基不穩(wěn)

這是所有問題的總根源。絕大多數(shù)平臺(tái)企業(yè)將與勞動(dòng)者的關(guān)系界定為“合作”或“承攬”，而非勞動(dòng)關(guān)系。這直接導(dǎo)致勞動(dòng)者無法適用最低工資、工時(shí)限制、帶薪休假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取秳趧?dòng)合同法》的核心保護(hù)。調(diào)研中，超過68%的外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)表示未與平臺(tái)或代理商簽訂勞動(dòng)合同，僅有“服務(wù)合作協(xié)議”。這種法律關(guān)系的模糊性，使勞動(dòng)者在權(quán)益受損時(shí)尋求法律救濟(jì)的路徑漫長且艱難。

（二）勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障不充分

1. 收入不穩(wěn)定且“算法控制”現(xiàn)象突出：勞動(dòng)者的收入高度依賴平臺(tái)派單量和計(jì)價(jià)規(guī)則，而算法規(guī)則的變動(dòng)往往具有單方性和不透明性。例如，平臺(tái)在未充分協(xié)商的情況下下調(diào)單價(jià)或調(diào)整補(bǔ)貼政策，直接導(dǎo)致勞動(dòng)者收入“隱形”下降。調(diào)研顯示，近五成勞動(dòng)者對收入的穩(wěn)定性和可預(yù)期性表示擔(dān)憂。

2. 加班普遍且無償：為完成考核指標(biāo)或賺取更高收入，勞動(dòng)者普遍工作時(shí)間長、強(qiáng)度大。“強(qiáng)制派單”和“最短時(shí)限”等算法設(shè)計(jì)變相導(dǎo)致了強(qiáng)制加班，但幾乎沒有加班費(fèi)的概念。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋存在顯著缺口

1. 工傷保險(xiǎn)缺失是最大痛點(diǎn)：新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，尤其是外賣、快遞員，職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)高。但因其勞動(dòng)關(guān)系不明，無法直接納入工傷保險(xiǎn)體系。雖然職業(yè)傷害保障試點(diǎn)在推進(jìn)，但覆蓋面和保障水平仍有局限。商業(yè)意外險(xiǎn)保障額度低、理賠條件苛刻，難以替代工傷保險(xiǎn)的功能。

2. 養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率有待提高：雖然可以靈活就業(yè)身份參保，但較高的繳費(fèi)基數(shù)對收入本不穩(wěn)定的勞動(dòng)者構(gòu)成經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致其參保意愿不強(qiáng)、中斷繳費(fèi)現(xiàn)象普遍。長遠(yuǎn)看，這將埋下巨大的養(yǎng)老和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。

（四）職業(yè)安全與健康風(fēng)險(xiǎn)高企

平臺(tái)通過算法不斷壓縮配送時(shí)間，導(dǎo)致騎手為趕時(shí)效而違反交通規(guī)則的現(xiàn)象屢見不鮮，人身安全事故頻發(fā)。平臺(tái)企業(yè)往往將安全責(zé)任歸于勞動(dòng)者個(gè)人，缺乏系統(tǒng)性的安全管理、安全培訓(xùn)和事故后的妥善安置機(jī)制。此外，長期高強(qiáng)度工作帶來的精神壓力和身體勞損問題也未被充分重視。

（五）民主參與與職業(yè)發(fā)展渠道缺失

勞動(dòng)者在平臺(tái)規(guī)則制定、算法優(yōu)化等關(guān)乎自身切身利益的重大決策中缺乏話語權(quán)，處于被動(dòng)接受地位。同時(shí)，該群體普遍面臨職業(yè)技能培訓(xùn)不足、職業(yè)晉升通道狹窄的問題，職業(yè)發(fā)展前景迷茫，社會(huì)認(rèn)同感較低。

（六）深層原因分析

1. 法律法規(guī)滯后性：現(xiàn)有勞動(dòng)法律體系難以適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶來的生產(chǎn)關(guān)系變革，對“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的勞動(dòng)者保障規(guī)定仍較為原則化，缺乏細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)。

2. 平臺(tái)企業(yè)逐利本能：將勞動(dòng)者“去勞動(dòng)關(guān)系化”是平臺(tái)降低用工成本、規(guī)避法律責(zé)任的核心策略。在監(jiān)管壓力不足時(shí)，企業(yè)缺乏主動(dòng)規(guī)范的內(nèi)在動(dòng)力。

3. 監(jiān)管執(zhí)法面臨挑戰(zhàn)：新就業(yè)形態(tài)具有跨區(qū)域、隱蔽性強(qiáng)、就業(yè)靈活等特點(diǎn)，給傳統(tǒng)的屬地化、網(wǎng)格化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法帶來巨大困難，存在“發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、處理難”的困境。

4. 勞動(dòng)者議價(jià)能力弱：勞動(dòng)者高度分散，對平臺(tái)有極強(qiáng)的依附性，在勞資博弈中處于絕對弱勢地位，難以通過集體行動(dòng)爭取權(quán)益。

四、 加強(qiáng)即墨區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障的對策建議

為解決上述問題，需要政府、平臺(tái)企業(yè)、工會(huì)組織和社會(huì)力量形成合力，共同構(gòu)建一套符合新就業(yè)形態(tài)特征的權(quán)益保障體系。

（一）強(qiáng)化制度供給，明確法律界限

建議即墨區(qū)在上級(jí)立法框架下，勇于探索，制定更具操作性的地方實(shí)施細(xì)則。核心是探索建立“第三類勞動(dòng)者”身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。可以綜合考慮平臺(tái)對勞動(dòng)過程的管理控制程度（如工作時(shí)間、地點(diǎn)、著裝、行為規(guī)范的指令性）、經(jīng)濟(jì)從屬性（收入來源是否主要或全部來自該平臺(tái)）、業(yè)務(wù)整合性（其服務(wù)是否構(gòu)成平臺(tái)核心業(yè)務(wù)）等因素，制定分類標(biāo)準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)者賦予其部分勞動(dòng)法保障權(quán)利，為司法和執(zhí)法提供明確依據(jù)。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升治理效能

1. 推行“沙盒監(jiān)管”與信用監(jiān)管：對平臺(tái)企業(yè)設(shè)立監(jiān)管沙盒，允許其在可控范圍內(nèi)測試新的算法規(guī)則和用工模式，但需承諾保障勞動(dòng)者基本權(quán)益。同時(shí)，建立平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保障信用評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果與市場準(zhǔn)入、優(yōu)惠政策、政府采購等掛鉤，形成正向激勵(lì)和反向約束。

2. 運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管：建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與主要平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)對接，對勞動(dòng)報(bào)酬支付、工作時(shí)間、安全事故等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，變被動(dòng)響應(yīng)為主動(dòng)干預(yù)。

（三）壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)向善

1. 算法取中與透明化：強(qiáng)制要求平臺(tái)公開計(jì)價(jià)規(guī)則、派單邏輯、獎(jiǎng)懲辦法等核心算法原理，建立算法倫理審查和勞動(dòng)者協(xié)商機(jī)制，避免“最嚴(yán)算法”考核。

2. 強(qiáng)制保險(xiǎn)與合理報(bào)酬：強(qiáng)制平臺(tái)為所有從業(yè)人員購買職業(yè)傷害保險(xiǎn)（或參加職業(yè)傷害保障），并推動(dòng)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)行業(yè)建立與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)能獲得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的收入。

（四）健全社會(huì)保障，織密安全網(wǎng)絡(luò)

1. 完善社會(huì)保險(xiǎn)體系：積極探索工傷保險(xiǎn)覆蓋全體勞動(dòng)者的路徑。降低靈活就業(yè)人員參保門檻，探索社保繳費(fèi)與收入水平掛鉤的彈性機(jī)制。加大政策宣傳，簡化參保流程，提高勞動(dòng)者的參保便利性。

2. 發(fā)展多元化商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充：鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)保費(fèi)低、保障范圍廣、適合新就業(yè)形態(tài)的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，作為社會(huì)保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。

（五）發(fā)揮工會(huì)作用，提升議價(jià)能力

1. 創(chuàng)新工會(huì)組建和入會(huì)方式：大力推行行業(yè)工會(huì)、區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)的組建，通過網(wǎng)上入會(huì)等便捷方式，最廣泛地將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織起來。

2. 深化集體協(xié)商制度：推動(dòng)行業(yè)工會(huì)與平臺(tái)或行業(yè)協(xié)會(huì)開展集體協(xié)商，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全等核心權(quán)益事項(xiàng)簽訂行業(yè)性集體合同，從源頭維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

（六）優(yōu)化公共服務(wù)，營造良好氛圍

繼續(xù)加大“勞動(dòng)者驛站”等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營保障。將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，支持其實(shí)現(xiàn)技能提升和職業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)正面宣傳，評(píng)選表彰“最美騎手”、“金牌司機(jī)”等，提升其職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同度。

五、 結(jié)論

新就業(yè)形態(tài)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，對其勞動(dòng)權(quán)益的保障是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。即墨區(qū)的相關(guān)工作既有初步成效，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。未來的關(guān)鍵在于堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在平衡好促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范治理、保障權(quán)益與激發(fā)活力之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)。通過法治引領(lǐng)、技術(shù)賦能、協(xié)同共治，逐步構(gòu)建起一套既能體現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)靈活性，又能保障勞動(dòng)者基本尊嚴(yán)的權(quán)益保障“即墨方案”，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在為即墨區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，能夠更公平地分享發(fā)展成果，擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。