新業(yè)態(tài)作為新時(shí)代產(chǎn)物，發(fā)展勢(shì)如破竹。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在風(fēng)雨中奔跑、在烈日下勞作的身影，深深牽動(dòng)著社會(huì)的神經(jīng)。他們的職業(yè)傷害保障問(wèn)題，一直是黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

2020年11月24日，習(xí)近平總書記在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上指出，要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機(jī)等就業(yè)群體的合法權(quán)益。

2022年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全靈活就業(yè)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)制度安排更加公平，覆蓋范圍更加廣泛，為人民生活安康托底。

…………

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署，2021年12月底，人社部等十部門印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》。自2022年7月起，在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市，選擇部分規(guī)模較大的出行、外賣、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。試點(diǎn)啟動(dòng)兩年來(lái)，飽含黨和政府的關(guān)懷，凝聚人社人的情感。職業(yè)傷害保障如同一道堅(jiān)固的堤壩，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害權(quán)益，特別是對(duì)重大傷亡事故的兜底保障功能得到有效發(fā)揮，進(jìn)一步分散平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

創(chuàng)新按單繳費(fèi)模式

網(wǎng)約車司機(jī)、外賣員這些終日奔跑在路上的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，不僅是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要力量，也為提高人民群眾生活品質(zhì)發(fā)揮重要作用。網(wǎng)約車面世之前，群眾出行的交通工具比較單一，網(wǎng)約車面世之后，群眾出行有了更多的便利選擇。一名勤勞的外賣員，即使在三四線城市，每月也可以掙七八千元--外賣行業(yè)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

就業(yè)是最基本的民生，化解新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員后顧之憂，加強(qiáng)職業(yè)傷害保障迫在眉睫。2022年7月，曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車等7家規(guī)模較大的平臺(tái)企業(yè)參與新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

“去年7月，我在快狗之家參加職業(yè)傷害保障相關(guān)培訓(xùn)，初步掌握了哪些情況可以申請(qǐng)職業(yè)傷害保障。”今年45歲的快狗打車司機(jī)王明來(lái)自河北石家莊，加入北京快狗打車3年多了，他說(shuō)：“每天長(zhǎng)時(shí)間跑車很辛苦，能參加職業(yè)傷害保障，在路上更踏實(shí)了。”

快狗打車相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障體現(xiàn)政府對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的高度重視，對(duì)于填補(bǔ)制度空白、守護(hù)職業(yè)安全、落實(shí)平臺(tái)責(zé)任，發(fā)揮了積極作用。

與傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)不同，平臺(tái)企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員辦理職業(yè)傷害保障時(shí)，采取按單計(jì)費(fèi)、按月訂單量申報(bào)繳費(fèi)方式，既不以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，也不以工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)。

在試點(diǎn)探索過(guò)程中，江蘇圍繞制度探新路、員工得保障、企業(yè)獲收益、機(jī)構(gòu)有發(fā)展的“四方共贏”試點(diǎn)目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化政策供給、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、數(shù)字賦能和創(chuàng)新服務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)試點(diǎn)工作，有力保障平臺(tái)企業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益。

“對(duì)標(biāo)工傷保險(xiǎn)制度體系，人社部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)實(shí)施方案、實(shí)施辦法、經(jīng)辦和征收管理規(guī)程以及資金繳撥管理、委托承辦評(píng)估、經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量提升等系列政策，形成以實(shí)施方案為中心的‘1＋N’政策體系。”江蘇省人社廳工傷保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“一鍵報(bào)案”即可獲賠

今年1月6日11點(diǎn)45分，餓了么平臺(tái)眾包騎手羅華在重慶市江北區(qū)北辰名都小區(qū)外馬路上發(fā)生交通事故，導(dǎo)致左膝髕骨粉碎性骨折。通過(guò)平臺(tái)App，羅華第一時(shí)間點(diǎn)擊“一鍵報(bào)案”，及時(shí)得到救治和醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷。

“對(duì)于眾包騎手而言，職業(yè)傷害保障給我們節(jié)省了時(shí)間成本，提高了保障水平，讓我們更安心工作。”羅華說(shuō)。

對(duì)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，“時(shí)間就是金錢”。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)戶籍人員比例較高，一旦發(fā)生工傷，大多立即返回農(nóng)村老家養(yǎng)傷，因而普遍希望提高待遇核付效率，優(yōu)化簡(jiǎn)化小額費(fèi)用報(bào)銷流程。

為打通職業(yè)傷害保障服務(wù)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，廣東省工傷保險(xiǎn)部門建立保障待遇快辦特辦機(jī)制，以小額費(fèi)用快審快支為重點(diǎn)，出臺(tái)職業(yè)傷害保障待遇快審快支試行辦法，對(duì)2000元以內(nèi)小額醫(yī)療費(fèi)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，對(duì)死亡等重大事故啟動(dòng)“急事特辦”機(jī)制，全面提升保障待遇核付效率。

“廣東建立經(jīng)辦優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)傷害保障‘確認(rèn)、鑒定和待遇’一體化服務(wù)。”廣東省人社廳工傷保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣州建立“即日接收”機(jī)制，專人每天登錄系統(tǒng)領(lǐng)辦當(dāng)日待遇給付申請(qǐng)；珠海市設(shè)立“職業(yè)傷害保障待遇受理綠色通道”專窗，落實(shí)“即來(lái)即辦”要求和實(shí)現(xiàn)待遇快辦快發(fā)。

重慶充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用，“行政＋市場(chǎng)”兩輪驅(qū)動(dòng)，提高服務(wù)響應(yīng)效率，為勞動(dòng)者提供“一條龍”跟進(jìn)服務(wù)。人社部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，向商保公司委托“服務(wù)”但不委托“責(zé)任”，承擔(dān)職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動(dòng)能力鑒定等主體責(zé)任；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好待遇核定、待遇享受資格認(rèn)證等監(jiān)督管理；財(cái)政部門開(kāi)展資金劃撥、預(yù)決算等管理工作；商保機(jī)構(gòu)各盡其責(zé)做好服務(wù)和配合工作。

江蘇明確“關(guān)鍵環(huán)節(jié)人社辦、輔助環(huán)節(jié)商保辦”，建立全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)人員管理服務(wù)、職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動(dòng)能力鑒定、待遇給付、風(fēng)險(xiǎn)控制等委托承辦制度，推進(jìn)委托承辦服務(wù)合規(guī)安全。

符合群眾所需的新制度

記者在調(diào)研過(guò)程中，就遇到過(guò)一起外賣騎手與出租車碰撞引發(fā)的交通事故。臨近送餐午高峰，裹著芝麻醬和黃瓜絲的涼面散落一地，頭發(fā)斑白的外賣騎手被撞倒在地，不一會(huì)兒便被送上120急救車……

外賣騎手辛勤奔波，合法權(quán)益應(yīng)該得到保障。與傳統(tǒng)靈活就業(yè)相比，新就業(yè)形態(tài)更加規(guī)范和有組織性，提升了勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量。與此同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度也提出新要求。為了適應(yīng)新的就業(yè)形勢(shì)，社會(huì)保障制度需要進(jìn)行相應(yīng)改革和創(chuàng)新，以維護(hù)好外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的合法權(quán)益。

正因如此，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的改革探索，既沒(méi)有先例可循，也沒(méi)有成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，既依托工傷保險(xiǎn)制度成熟的理念做法，守好工傷保險(xiǎn)權(quán)益保障宗旨之“正”，又積極適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，大膽“創(chuàng)”制度模式、運(yùn)行機(jī)制之“新”，真正探索出符合群眾需要的新制度。

守正創(chuàng)新，繼往開(kāi)來(lái)。職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)在于，各地借鑒、對(duì)標(biāo)工傷保險(xiǎn)制度基本框架，勇于探索創(chuàng)新，做好體系化設(shè)計(jì)，從政策層面對(duì)參保征繳、職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動(dòng)能力鑒定、待遇支付等全流程進(jìn)行規(guī)范，既遵循現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容要求，又針對(duì)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)形式特點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新，搭建好職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作政策體系的“四梁八柱”。

記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，各地充分利用大集中人社信息系統(tǒng)平臺(tái)，借鑒工傷保險(xiǎn)信息化建設(shè)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，紛紛建立適應(yīng)平臺(tái)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、線上化管理的職業(yè)傷害保障信息服務(wù)系統(tǒng)。

廣東開(kāi)發(fā)建設(shè)全省集中式職業(yè)傷害保障信息系統(tǒng)，確保與全國(guó)信息平臺(tái)完成順暢對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省各地統(tǒng)一在系統(tǒng)上辦理業(yè)務(wù)，做到全程可跟蹤、數(shù)據(jù)省集中；同時(shí)，謀劃建設(shè)職業(yè)傷害保障公共服務(wù)系統(tǒng)，以網(wǎng)上辦、掌上辦、現(xiàn)場(chǎng)辦等多元化方式提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

截至2024年6月底，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障參保人數(shù)超過(guò)886.6萬(wàn)人。回顧兩年來(lái)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，制度運(yùn)行總體平穩(wěn)，試點(diǎn)范圍新業(yè)態(tài)人員應(yīng)保盡保，兜住了保障底線。人社部將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，把更多新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入制度保障。（游翀）