新業(yè)態(tài)作為新時代產(chǎn)物，發(fā)展勢如破竹。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在風(fēng)雨中奔跑、在烈日下勞作的身影，深深牽動著社會的神經(jīng)。他們的職業(yè)傷害保障問題，一直是黨和政府關(guān)注的焦點。

2020年11月24日，習(xí)近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出，要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等就業(yè)群體的合法權(quán)益。

2022年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強調(diào)，要健全靈活就業(yè)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面，實現(xiàn)制度安排更加公平，覆蓋范圍更加廣泛，為人民生活安康托底。

…………

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央國務(wù)院重大決策部署，2021年12月底，人社部等十部門印發(fā)《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作的通知》。自2022年7月起，在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市，選擇部分規(guī)模較大的出行、外賣、即時配送和同城貨運平臺企業(yè)，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。試點啟動兩年來，飽含黨和政府的關(guān)懷，凝聚人社人的情感。職業(yè)傷害保障如同一道堅固的堤壩，切實保障新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害權(quán)益，特別是對重大傷亡事故的兜底保障功能得到有效發(fā)揮，進一步分散平臺企業(yè)的經(jīng)濟風(fēng)險，對促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

創(chuàng)新按單繳費模式

網(wǎng)約車司機、外賣員這些終日奔跑在路上的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，不僅是勞動力市場的重要力量，也為提高人民群眾生活品質(zhì)發(fā)揮重要作用。網(wǎng)約車面世之前，群眾出行的交通工具比較單一，網(wǎng)約車面世之后，群眾出行有了更多的便利選擇。一名勤勞的外賣員，即使在三四線城市，每月也可以掙七八千元--外賣行業(yè)提供了大量就業(yè)機會。

就業(yè)是最基本的民生，化解新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員后顧之憂，加強職業(yè)傷害保障迫在眉睫。2022年7月，曹操出行、美團、餓了么、達達、閃送、貨拉拉、快狗打車等7家規(guī)模較大的平臺企業(yè)參與新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

“去年7月，我在快狗之家參加職業(yè)傷害保障相關(guān)培訓(xùn)，初步掌握了哪些情況可以申請職業(yè)傷害保障。”今年45歲的快狗打車司機王明來自河北石家莊，加入北京快狗打車3年多了，他說：“每天長時間跑車很辛苦，能參加職業(yè)傷害保障，在路上更踏實了。”

快狗打車相關(guān)負責(zé)人表示，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障體現(xiàn)政府對勞動者權(quán)益的高度重視，對于填補制度空白、守護職業(yè)安全、落實平臺責(zé)任，發(fā)揮了積極作用。

與傳統(tǒng)工傷保險不同，平臺企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員辦理職業(yè)傷害保障時，采取按單計費、按月訂單量申報繳費方式，既不以存在勞動關(guān)系為前提，也不以工資總額作為繳費基數(shù)。

在試點探索過程中，江蘇圍繞制度探新路、員工得保障、企業(yè)獲收益、機構(gòu)有發(fā)展的“四方共贏”試點目標，通過強化政策供給、協(xié)同聯(lián)動、數(shù)字賦能和創(chuàng)新服務(wù)，高質(zhì)量推進試點工作，有力保障平臺企業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益。

“對標工傷保險制度體系，人社部門會同發(fā)改、財政、稅務(wù)等11個部門聯(lián)合下發(fā)職業(yè)傷害保障試點實施方案、實施辦法、經(jīng)辦和征收管理規(guī)程以及資金繳撥管理、委托承辦評估、經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量提升等系列政策，形成以實施方案為中心的‘1＋N’政策體系。”江蘇省人社廳工傷保險處相關(guān)負責(zé)人表示。

“一鍵報案”即可獲賠

今年1月6日11點45分，餓了么平臺眾包騎手羅華在重慶市江北區(qū)北辰名都小區(qū)外馬路上發(fā)生交通事故，導(dǎo)致左膝髕骨粉碎性骨折。通過平臺App，羅華第一時間點擊“一鍵報案”，及時得到救治和醫(yī)藥費報銷。

“對于眾包騎手而言，職業(yè)傷害保障給我們節(jié)省了時間成本，提高了保障水平，讓我們更安心工作。”羅華說。

對新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員來說，“時間就是金錢”。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)戶籍人員比例較高，一旦發(fā)生工傷，大多立即返回農(nóng)村老家養(yǎng)傷，因而普遍希望提高待遇核付效率，優(yōu)化簡化小額費用報銷流程。

為打通職業(yè)傷害保障服務(wù)痛點堵點，廣東省工傷保險部門建立保障待遇快辦特辦機制，以小額費用快審快支為重點，出臺職業(yè)傷害保障待遇快審快支試行辦法，對2000元以內(nèi)小額醫(yī)療費在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，對死亡等重大事故啟動“急事特辦”機制，全面提升保障待遇核付效率。

“廣東建立經(jīng)辦優(yōu)化服務(wù)機制，推進職業(yè)傷害保障‘確認、鑒定和待遇’一體化服務(wù)。”廣東省人社廳工傷保險處相關(guān)負責(zé)人介紹，廣州建立“即日接收”機制，專人每天登錄系統(tǒng)領(lǐng)辦當日待遇給付申請；珠海市設(shè)立“職業(yè)傷害保障待遇受理綠色通道”專窗，落實“即來即辦”要求和實現(xiàn)待遇快辦快發(fā)。

重慶充分發(fā)揮有為政府和有效市場作用，“行政＋市場”兩輪驅(qū)動，提高服務(wù)響應(yīng)效率，為勞動者提供“一條龍”跟進服務(wù)。人社部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，向商保公司委托“服務(wù)”但不委托“責(zé)任”，承擔(dān)職業(yè)傷害確認、勞動能力鑒定等主體責(zé)任；經(jīng)辦機構(gòu)做好待遇核定、待遇享受資格認證等監(jiān)督管理；財政部門開展資金劃撥、預(yù)決算等管理工作；商保機構(gòu)各盡其責(zé)做好服務(wù)和配合工作。

江蘇明確“關(guān)鍵環(huán)節(jié)人社辦、輔助環(huán)節(jié)商保辦”，建立全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)人員管理服務(wù)、職業(yè)傷害確認、勞動能力鑒定、待遇給付、風(fēng)險控制等委托承辦制度，推進委托承辦服務(wù)合規(guī)安全。

符合群眾所需的新制度

記者在調(diào)研過程中，就遇到過一起外賣騎手與出租車碰撞引發(fā)的交通事故。臨近送餐午高峰，裹著芝麻醬和黃瓜絲的涼面散落一地，頭發(fā)斑白的外賣騎手被撞倒在地，不一會兒便被送上120急救車……

外賣騎手辛勤奔波，合法權(quán)益應(yīng)該得到保障。與傳統(tǒng)靈活就業(yè)相比，新就業(yè)形態(tài)更加規(guī)范和有組織性，提升了勞動者的就業(yè)質(zhì)量。與此同時，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展對現(xiàn)行社會保障制度也提出新要求。為了適應(yīng)新的就業(yè)形勢，社會保障制度需要進行相應(yīng)改革和創(chuàng)新，以維護好外賣員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的合法權(quán)益。

正因如此，職業(yè)傷害保障試點是一項全新的改革探索，既沒有先例可循，也沒有成熟的國際經(jīng)驗可供借鑒，需要從國情實際出發(fā)，既依托工傷保險制度成熟的理念做法，守好工傷保險權(quán)益保障宗旨之“正”，又積極適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點，大膽“創(chuàng)”制度模式、運行機制之“新”，真正探索出符合群眾需要的新制度。

守正創(chuàng)新，繼往開來。職業(yè)傷害保障試點的成功經(jīng)驗在于，各地借鑒、對標工傷保險制度基本框架，勇于探索創(chuàng)新，做好體系化設(shè)計，從政策層面對參保征繳、職業(yè)傷害確認、勞動能力鑒定、待遇支付等全流程進行規(guī)范，既遵循現(xiàn)有工傷保險制度的核心內(nèi)容要求，又針對新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員不同于傳統(tǒng)勞動關(guān)系、勞動形式特點進行制度創(chuàng)新，搭建好職業(yè)傷害保障試點工作政策體系的“四梁八柱”。

記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，各地充分利用大集中人社信息系統(tǒng)平臺，借鑒工傷保險信息化建設(shè)可復(fù)制經(jīng)驗，紛紛建立適應(yīng)平臺企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、線上化管理的職業(yè)傷害保障信息服務(wù)系統(tǒng)。

廣東開發(fā)建設(shè)全省集中式職業(yè)傷害保障信息系統(tǒng)，確保與全國信息平臺完成順暢對接，實現(xiàn)全省各地統(tǒng)一在系統(tǒng)上辦理業(yè)務(wù)，做到全程可跟蹤、數(shù)據(jù)省集中；同時，謀劃建設(shè)職業(yè)傷害保障公共服務(wù)系統(tǒng)，以網(wǎng)上辦、掌上辦、現(xiàn)場辦等多元化方式提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

截至2024年6月底，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障參保人數(shù)超過886.6萬人。回顧兩年來職業(yè)傷害保障試點工作，制度運行總體平穩(wěn)，試點范圍新業(yè)態(tài)人員應(yīng)保盡保，兜住了保障底線。人社部將總結(jié)經(jīng)驗、完善政策，適時擴大試點范圍，把更多新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入制度保障。（游翀）