5月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，就促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為做好新時(shí)代新征程就業(yè)工作、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。”構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，是習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要理論創(chuàng)新，也是推進(jìn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、做好新時(shí)代新征程就業(yè)工作的全新實(shí)踐命題。

就業(yè)友好型發(fā)展方式是以高質(zhì)量充分就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)的發(fā)展方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)”，“要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)作用”。就業(yè)友好型發(fā)展方式，就是要通過(guò)發(fā)展持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)容量，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。就是要通過(guò)發(fā)展不斷提升就業(yè)質(zhì)量，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，開發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。就是要通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，使人人都有通過(guò)辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，必須強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)，健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，圍繞深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，中央多次對(duì)建立完善就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制提出要求、做出部署。2015年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》首次明確提出就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制；2017年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》提出要建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制、建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制。《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》提出要健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，提升重大投資、重大政策、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。習(xí)近平總書記的重要講話，著眼于構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，對(duì)強(qiáng)化就業(yè)影響評(píng)估做出強(qiáng)調(diào)、提出要求，深刻闡明了健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制、推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)良性循環(huán)的重要意義。

健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的重要保障，以評(píng)估促落實(shí)，有助于推動(dòng)相關(guān)部門、地方政府將就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域，貫穿到制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共投資項(xiàng)目等各環(huán)節(jié)。這是加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成的有力助推，將就業(yè)目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)作為制定政策的優(yōu)先依據(jù)，有助于推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，形成促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的合力。這是維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定性的有效途徑，重大政策項(xiàng)目及規(guī)劃實(shí)施可能伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組等，由此可能帶來(lái)就業(yè)吸納能力下降、崗位流失等情況，或勞動(dòng)力供給、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面的積極或消極影響，科學(xué)預(yù)判并制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，有助于減少就業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)。這是優(yōu)化人才供需匹配的必要舉措，在重大政策制定、重大項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、重大產(chǎn)業(yè)布局中提前考慮就業(yè)因素，優(yōu)化人才配置，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者技能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，更好滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

就業(yè)影響評(píng)估涉及多個(gè)層級(jí)、多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，具有高度的系統(tǒng)性、專業(yè)性。健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善立法保障，通過(guò)法律法規(guī)明確就業(yè)影響評(píng)估的層級(jí)、評(píng)估結(jié)果對(duì)決策產(chǎn)生的影響等，增強(qiáng)評(píng)估的權(quán)威性和約束力；著眼行政決策全鏈條，推動(dòng)構(gòu)建以重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局等為主的就業(yè)影響評(píng)估體系，分門別類研究開發(fā)評(píng)價(jià)方法和工具包，指導(dǎo)和規(guī)范就業(yè)影響評(píng)估實(shí)踐。要優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)方法，綜合考慮政策項(xiàng)目及規(guī)劃類型、價(jià)值導(dǎo)向、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，科學(xué)選取評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，全面準(zhǔn)確評(píng)估政策、項(xiàng)目、規(guī)劃等對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)力供給、促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)均衡發(fā)展和提升就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公平和公正等的影響，使就業(yè)影響評(píng)估真正立足于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)于高質(zhì)量充分就業(yè)。要強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，適當(dāng)加大對(duì)于有較強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)作用的政策、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等的支持力度；統(tǒng)籌教育、培訓(xùn)和就業(yè)，將就業(yè)影響評(píng)估結(jié)果作為高校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置的依據(jù)，有針對(duì)性地解決人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；評(píng)估結(jié)果也可作為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，以及相關(guān)部門引導(dǎo)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單、定向、定崗式培訓(xùn)的重要依據(jù)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。（司若霞，中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）