作為就業(yè)大省，江蘇堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，變思路、改方式、換干法，強(qiáng)化一體化推動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字化賦能，注重多元化參與服務(wù)，建強(qiáng)基層專業(yè)化隊(duì)伍，加快構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，有力提升就業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)就業(yè)工作提質(zhì)增效。

承百代之流，會(huì)當(dāng)今之變。秉承改革創(chuàng)新基因，近年來(lái)江蘇人社部門在就業(yè)工作上持續(xù)改革發(fā)力，不斷激蕩起就業(yè)工作新動(dòng)能，有力增進(jìn)民生福祉。

“數(shù)量”潛力充分釋放。2023年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5.1%。黨的十八大以來(lái)，江蘇就業(yè)工作穩(wěn)中有進(jìn)，不僅較好解決了本地居民就業(yè)，而且吸納了大量外來(lái)人口就業(yè)，為全國(guó)就業(yè)大局穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

“質(zhì)量”成色愈發(fā)飽滿。一二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配；職工工資收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)相同步、與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）變化相適應(yīng)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.25，是全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距較小的省份之一。

拉到全景來(lái)看，這份成績(jī)單更顯分量。近年來(lái)，作為外向型經(jīng)濟(jì)大省，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，江蘇就業(yè)工作面臨著不小的挑戰(zhàn)和壓力。并且，國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)都表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)增長(zhǎng)的前提和必要條件，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)最大化就業(yè)，而且一定的增長(zhǎng)速度并不以相同的比例帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。

能在壓力中展現(xiàn)韌性，在挑戰(zhàn)中開(kāi)掘空間，這與一套就業(yè)工作的“新打法”有關(guān)。

一、一體化推動(dòng)激發(fā)就業(yè)新動(dòng)能

近年來(lái)，快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體持續(xù)壯大。但由于注冊(cè)平臺(tái)眾多、從業(yè)者工作變動(dòng)頻繁等原因，對(duì)他們的統(tǒng)計(jì)一直是個(gè)難題。

在江蘇，省人社廳與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等通信服務(wù)商合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型，較好實(shí)現(xiàn)就業(yè)情況的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，使得開(kāi)展就業(yè)服務(wù)更有針對(duì)性。

就業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。江蘇堅(jiān)持“一盤棋”思維，樹(shù)立“大就業(yè)”觀，打出組合拳，建立橫向到邊、縱向到底的促進(jìn)就業(yè)工作體系，有效護(hù)航就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

橫向協(xié)同，釋放政策聚合效應(yīng)

人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，江蘇必須在保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列。

肩扛引領(lǐng)示范的使命，江蘇省委、省政府深刻理解促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)事關(guān)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化成色，高度重視就業(yè)工作，提出建設(shè)“高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)”目標(biāo)，要求就業(yè)工作走在全國(guó)前列。省委書記信長(zhǎng)星、省長(zhǎng)許昆林多次對(duì)就業(yè)工作作出批示指示，為做好就業(yè)工作增進(jìn)了信心、鼓足了力量。

著眼大棋局，落子關(guān)鍵處。為匯聚就業(yè)工作合力，江蘇進(jìn)一步解放思想，更新觀念，用宏觀的視野看待就業(yè)，用改革的辦法破題，用集成超越的方法答題，推動(dòng)構(gòu)建橫向協(xié)同、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的就業(yè)優(yōu)先聯(lián)動(dòng)格局。

建領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)抓手。目前，省市縣三級(jí)均建立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“同心圓”不斷擴(kuò)大。“省級(jí)的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，包括發(fā)改、工信、科技、商務(wù)等28個(gè)部門，集合起了關(guān)注就業(yè)、助推就業(yè)的強(qiáng)大力量。”江蘇省人社廳副廳長(zhǎng)張宏偉說(shuō)。

職責(zé)任務(wù)清單化。推行清單化管理制度，分解細(xì)化任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。打開(kāi)南京市就業(yè)工作年度清單，可以看到：發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)建立就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)體系；財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)就業(yè)補(bǔ)助資金管理；市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)做好就業(yè)宣傳和輿情引導(dǎo)……“清單制度使大家立足職責(zé)，各顯其能，同向發(fā)力。”南京市人社局局長(zhǎng)劉蒞說(shuō)。

在上述基礎(chǔ)上，省市縣三級(jí)通過(guò)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)、就業(yè)形勢(shì)分析會(huì)等多種形式，各部門密切配合，實(shí)現(xiàn)宏觀政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)。

人社廳和省地方金融監(jiān)管局、省工商聯(lián)推出“蘇崗貸”助推穩(wěn)崗；人社和商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門支持個(gè)體工商戶和平臺(tái)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)；人社和工信部門圍繞“智改數(shù)轉(zhuǎn)”實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才攻堅(jiān)和數(shù)字技能提升行動(dòng)……“手拉手”協(xié)作不斷激蕩起經(jīng)濟(jì)與就業(yè)同頻共振的強(qiáng)勁脈動(dòng)。

縱向聯(lián)動(dòng)，層層抓好責(zé)任落實(shí)

用好考核指揮棒，激發(fā)爭(zhēng)先動(dòng)力。省委、省政府將城鎮(zhèn)新增就業(yè)等納入高質(zhì)量發(fā)展考核和年度民生實(shí)事，每年召開(kāi)會(huì)議部署推進(jìn)就業(yè)工作，對(duì)就業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行評(píng)選和通報(bào)表?yè)P(yáng)。各市也將就業(yè)工作納入縣（市、區(qū)）政府年度重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，推動(dòng)層層落實(shí)。

目前，蘇州對(duì)各區(qū)（市）的高質(zhì)量發(fā)展考核總分是100分，其中，就業(yè)為2分。蘇州市姑蘇區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陸文明表示，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面那么多工作，就業(yè)這2分，算是比較突出的指標(biāo)，大家都看得很重，得高度重視來(lái)完成。”

加強(qiáng)調(diào)度督辦，以月保季，以季保年。江蘇在全國(guó)率先組建省市縣三級(jí)穩(wěn)就業(yè)工作專班，實(shí)行定期通報(bào)工作機(jī)制，對(duì)履職不力、造成不良影響的單位和地區(qū)強(qiáng)化督辦問(wèn)責(zé)，推動(dòng)將就業(yè)責(zé)任牢牢扛在肩上，抓在日常、做在平常。

多位人社局局長(zhǎng)談到，每次拿到省人社廳的通報(bào)，就像拿到考試成績(jī)單。“任務(wù)完成得不好，市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)過(guò)問(wèn)甚至給予批評(píng)，自己臉上無(wú)光，滿臉通紅。”

傳導(dǎo)壓力，催生動(dòng)力，激發(fā)活力。徐州舉辦駐徐高校大學(xué)生進(jìn)園區(qū)入企業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，激發(fā)留徐就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情；蘇州姑蘇區(qū)盤活閑置載體，打造“創(chuàng)業(yè)小店”等特色街區(qū)，吸納和帶動(dòng)就業(yè)；泰州建立項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，優(yōu)先支持吸納就業(yè)數(shù)量多、質(zhì)量高的項(xiàng)目投產(chǎn)落戶。各地銳意進(jìn)取，就業(yè)工作亮點(diǎn)紛呈。

法治保障，筑牢就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基石

以法治化保障一體化推進(jìn)，促進(jìn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是江蘇的另外一個(gè)舉措。

法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。為了推動(dòng)就業(yè)各項(xiàng)重大決策部署有效實(shí)施，江蘇堅(jiān)持改革與法治共進(jìn)，制定出臺(tái)了《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》。

江蘇省人社廳在起草條例時(shí)，深入分析研究就業(yè)工作中遇到的問(wèn)題，前瞻就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，努力讓條例既能滿足實(shí)踐的迫切需求，又能著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問(wèn)題。

將改革力度、發(fā)展熱度和民生溫度融入立法，要求產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)；企業(yè)可以為超齡就業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)，解決企業(yè)和老齡人口就業(yè)的“后顧之憂”；允許靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)……2022年5月，凝聚著各方關(guān)切的條例施行，為推動(dòng)各項(xiàng)政策聚力支持就業(yè)提供了法治“工具箱”。

法律“立”起來(lái)，更要“強(qiáng)”起來(lái)。江蘇堅(jiān)持面向基層、面向公眾，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、在媒體深入解讀等，廣泛宣傳。指導(dǎo)各地將條例作為基層人社業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，做到人人知法、依法行政。提請(qǐng)省人大進(jìn)行執(zhí)法檢查，使法律的剛性約束效應(yīng)真正彰顯。

思路一變天地寬。“跳出就業(yè)抓就業(yè)”，統(tǒng)籌一體化推進(jìn)，為就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟出廣闊的空間。

二、數(shù)字化賦能提升就業(yè)“智治”水平

近年來(lái)，人員流動(dòng)加快，給就業(yè)工作帶來(lái)不少挑戰(zhàn)：服務(wù)對(duì)象在哪里？崗位在哪里？面對(duì)數(shù)量龐大的就業(yè)群體，如何提供精準(zhǔn)服務(wù)？

江蘇人社部門大力推進(jìn)數(shù)字化改革，形成了“拿數(shù)據(jù)說(shuō)話、靠數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)執(zhí)行”的就業(yè)工作新模式，有力提升就業(yè)“智治”水平和群眾獲得感、幸福感。

拿數(shù)據(jù)說(shuō)話

2021年10月，江蘇人社部門推出了一個(gè)系統(tǒng)——覆蓋全省5級(jí)人社窗口的一體化信息平臺(tái)。依托該平臺(tái)，江蘇在全國(guó)率先建成全省統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫(kù)和就業(yè)信息系統(tǒng)，匯聚全省就業(yè)數(shù)據(jù)，并開(kāi)發(fā)“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、“蘇心聘”、江蘇工匠課堂等就業(yè)信息化應(yīng)用場(chǎng)景。

江蘇省人社廳認(rèn)為，新形勢(shì)下，做就業(yè)工作不能靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，必須加快推動(dòng)就業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)效率和精準(zhǔn)度。

推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，江蘇一直在路上。

多年前，江蘇一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣（市、區(qū)），因?yàn)榉?wù)型政府建設(shè)的倒逼，率先建起了數(shù)字化平臺(tái)。但由于就業(yè)、社保、人才等信息互不銜接，群眾辦事不方便，人社部門也深感麻煩。

2018年，為了推動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，江蘇省人社廳提出，建設(shè)全省集中的一體化云平臺(tái)

技術(shù)架構(gòu)新、系統(tǒng)數(shù)量多、復(fù)雜程度高……面對(duì)開(kāi)發(fā)難題，江蘇采取省市聯(lián)動(dòng)方式，由全省13個(gè)設(shè)區(qū)市分別承擔(dān)就業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析、人才服務(wù)、農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警等應(yīng)用場(chǎng)景，群策群力、集中攻關(guān)。

數(shù)據(jù)是平臺(tái)運(yùn)行的血液。江蘇采取打通、采集等方式，打造由人社部門牽頭，工信、商務(wù)、教育等14個(gè)有關(guān)部門共建共享的就業(yè)大數(shù)據(jù)交匯終端，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集成。

過(guò)去靠傳統(tǒng)方式統(tǒng)計(jì)就業(yè)數(shù)據(jù)，需要大量人力，時(shí)效性和準(zhǔn)確性都不盡如人意。“現(xiàn)在，只要?jiǎng)趧?dòng)者或企業(yè)一次錄入，就業(yè)數(shù)據(jù)全省實(shí)時(shí)共享，可以依各類條件查詢、統(tǒng)計(jì)，及時(shí)了解就業(yè)變化情況。”夏文哲說(shuō)。全省一體化平臺(tái)的建立極大地提升了工作效率。

用數(shù)據(jù)說(shuō)話，也提升了就業(yè)工作公信力。蘇州市人社局局長(zhǎng)朱正舉例，“比如，審計(jì)有多少人享受了就業(yè)補(bǔ)貼，數(shù)據(jù)一下子就可以調(diào)出來(lái)。創(chuàng)業(yè)者享受了政策補(bǔ)貼后發(fā)展得怎么樣，通過(guò)比對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門市場(chǎng)主體的信息，就知道哪些是創(chuàng)業(yè)成功的，數(shù)字真實(shí)且直觀。”以數(shù)字化思維和數(shù)字化手段開(kāi)展工作，正成為江蘇人社部門的“工作習(xí)慣”。

依數(shù)據(jù)執(zhí)行

數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是一種技術(shù)變革，更是一種流程再造、制度變革。它有效重塑了就業(yè)工作模式，使得依數(shù)據(jù)執(zhí)行成為可能。

今日用工數(shù)增加31人，今日退工數(shù)減少14人，就業(yè)困難認(rèn)定人數(shù)78人，高校畢業(yè)生未就業(yè)人數(shù)3人……走進(jìn)南京市建鄴區(qū)興隆街道便民服務(wù)中心，大屏幕上各種信息一目了然。

做就業(yè)服務(wù)工作16年，南京市建鄴區(qū)興隆街道勞保所所長(zhǎng)厲敏過(guò)去只靠一雙“鐵腳板”苦苦奔波，如今工作“插上了翅膀”。“轄區(qū)里哪位居民突然失業(yè)了，信息進(jìn)入省信息化平臺(tái)，會(huì)實(shí)時(shí)回流到街道，我們可以馬上跟進(jìn)做服務(wù)工作。”

通過(guò)持續(xù)深挖數(shù)據(jù)“富礦”，積極完善“就業(yè)云”應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)字化改革還有效促進(jìn)了就業(yè)供需匹配。

南京市通過(guò)數(shù)字化改革做精就業(yè)服務(wù)，為用人單位設(shè)置了586個(gè)標(biāo)簽進(jìn)行畫像，可以把用人單位和求職者根據(jù)意向、學(xué)歷、特長(zhǎng)、期望等進(jìn)行智慧匹配，極大地提升了供需對(duì)接效率。2023年，南京利用“算法”，為1.8萬(wàn)余名畢業(yè)生推薦近20萬(wàn)個(gè)次崗位。

數(shù)字化改革帶來(lái)的好處遠(yuǎn)不止于此。利用海量數(shù)據(jù)比對(duì)、“畫像”，人社部門還開(kāi)展了靜默認(rèn)證、“免申即享”等服務(wù)，使政策快速精準(zhǔn)滴灌，有力提振市場(chǎng)主體發(fā)展信心，讓溫暖直抵群眾心里。

談起這些，蘇州泰華商城有限公司負(fù)責(zé)人非常感慨：“疫情期間，我們沒(méi)遞交任何申請(qǐng)材料，賬上就多了一筆錢，雪中送炭，給企業(yè)注入了‘強(qiáng)心劑’。”2023年，江蘇人社部門運(yùn)用就業(yè)大數(shù)據(jù)，免申即享為各類企業(yè)落實(shí)社保降費(fèi)、穩(wěn)崗返還等各類資金1210.82億元。真金白銀的支持不僅讓市場(chǎng)主體“青山常在”，更使得就業(yè)“綠水長(zhǎng)流”。

靠數(shù)據(jù)分析決策

“既用數(shù)據(jù)說(shuō)話，更讓數(shù)據(jù)說(shuō)話”。依托省信息化平臺(tái)，江蘇創(chuàng)新建設(shè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，讓就業(yè)工作有了“千里眼、順風(fēng)耳”。

目前，就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)中，共有178萬(wàn)戶企業(yè)、2090萬(wàn)余名職工的實(shí)名制數(shù)據(jù)。系統(tǒng)與“就在江蘇”智慧就業(yè)平臺(tái)、農(nóng)民工綜合信息平臺(tái)、智聯(lián)招聘等重點(diǎn)招聘平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，數(shù)據(jù)及時(shí)交換、信息實(shí)時(shí)共享。

“每天，哪家企業(yè)增加了用工，哪家企業(yè)減少了用工，人社部門都可以實(shí)時(shí)掌握。”泰州市人社局局長(zhǎng)吉志銘感受頗深地說(shuō)，有了“智慧助手”，設(shè)置指標(biāo)、耦合聯(lián)動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)被捕捉發(fā)現(xiàn)，工作主動(dòng)多了。

2023年4月初，泰州市人社局獲悉一家公司準(zhǔn)備搬遷外地，涉及700多人的勞動(dòng)關(guān)系處理。人社局及時(shí)派工作人員到場(chǎng)做好矛盾處置。同時(shí)，及時(shí)籌集就業(yè)崗位，組織對(duì)接洽談活動(dòng)，為勞動(dòng)者“撐起了一片天”。

監(jiān)測(cè)有效，決策科學(xué)。江蘇人社部門建立重點(diǎn)時(shí)段日?qǐng)?bào)告制度，動(dòng)態(tài)向各級(jí)黨委、政府報(bào)送就業(yè)形勢(shì)分析報(bào)告，常態(tài)化向發(fā)改、工信、商務(wù)、教育等部門提供用工數(shù)據(jù)，有效預(yù)防了企業(yè)停工停產(chǎn)、破產(chǎn)重組帶來(lái)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的底線。

三、多元化力量托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”

元宵節(jié)賞燈看展，能到就業(yè)主題攤位選崗問(wèn)策；在商場(chǎng)周邊歇歇腳，不經(jīng)意就“邂逅”了就業(yè)服務(wù)小屋；人才夜市將納涼地變?yōu)榧{賢場(chǎng)，求職者與企業(yè)“雙向奔赴”……行走江蘇，記者感受到了高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)的溫度！

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)就業(yè)服務(wù)的需求從“有沒(méi)有”逐步轉(zhuǎn)向“好不好”。更好滿足群眾服務(wù)期待，唯有改革創(chuàng)新。

“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”織密身邊服務(wù)網(wǎng)

服務(wù)還存在盲區(qū)，無(wú)法有效支撐高質(zhì)量充分就業(yè)——幾年前，江蘇省人社廳在對(duì)全省就業(yè)公共服務(wù)情況進(jìn)行穿透式調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這樣的問(wèn)題。

痛點(diǎn)就是改革的重點(diǎn)。江蘇充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方式，全面提升服務(wù)能力，走出了數(shù)字化賦能、精細(xì)化管理的就業(yè)公共服務(wù)新路徑。

——通過(guò)就業(yè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)比對(duì)，鎖定特困群體，規(guī)劃建設(shè)一批“家門口”的就業(yè)服務(wù)載體，群眾享受到“就在身邊”的幸福。

蘇州市姑蘇區(qū)金閶街道石路社區(qū)的外賣小哥夏天南的煩惱解決了。家里添了二寶，他需要一份能顧上家的工作。社區(qū)“家門口”就業(yè)服務(wù)站通過(guò)大數(shù)據(jù)獲知他的需求后，人社專員提供崗位信息，幫助夏天南成功找到一份安保工作。“在家門口就能工作，太方便了！”夏天南高興地說(shuō)。聚焦公共就業(yè)服務(wù)的均等可及，江蘇省做好精準(zhǔn)化、高效化文章，啟動(dòng)了“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。明確

到2025年打造1000個(gè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站，提供就業(yè)招聘、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)，兜底幫扶10萬(wàn)名困難群體就業(yè)。目前，300多個(gè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站設(shè)在了困難群體多、幫扶需求大的社區(qū)，讓人人都有通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

——邁開(kāi)“鐵腳板”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、一對(duì)一打通就業(yè)服務(wù)“最后一米”，把服務(wù)做到群眾心坎上。

“相比做全職媽媽，現(xiàn)在這份工作既能照顧孩子，也能養(yǎng)家糊口。”在常州市蘭陵街道工人新村第一社區(qū)的菜鳥(niǎo)驛站，“90后”小蔣麻利地給取件人遞過(guò)包裹。不久前，社區(qū)就業(yè)專員上門走訪，將她的需求和平時(shí)登記的社區(qū)商家招聘信息比對(duì)，幫她找到這份心儀的工作。

現(xiàn)在，全省2.1萬(wàn)個(gè)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、3.2萬(wàn)名專（兼）職工作人員，年均為800萬(wàn)名勞動(dòng)者、100萬(wàn)家用人單位提供公共就業(yè)服務(wù)，讓群眾感到“如沐春風(fēng)”、企業(yè)發(fā)展“如魚得水”。

社會(huì)化力量攜手筑起溫暖“港灣”

就業(yè)服務(wù)是一道綜合性考題，它既需要來(lái)自政府的精準(zhǔn)施策和保駕護(hù)航，也需要全社會(huì)共同參與。

在江蘇，政府與市場(chǎng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)的攜手已成常態(tài)。政府不“包打天下”，而是依靠社會(huì)力量延長(zhǎng)服務(wù)“手臂”，“精準(zhǔn)滴灌”解渴“民之所盼”。

激活發(fā)展動(dòng)能。先后出臺(tái)政府購(gòu)買就業(yè)公共服務(wù)實(shí)施辦法、推進(jìn)新時(shí)代江蘇人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)等文件，實(shí)施人力資源服務(wù)骨干企業(yè)培育工程，開(kāi)展社會(huì)組織促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)系列活動(dòng)，為社會(huì)化力量發(fā)展提供支撐。

壯大服務(wù)力量。目前，全省培育了近6000家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)12.7萬(wàn)人。廣大人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷適應(yīng)社會(huì)精細(xì)化需求，升級(jí)服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，為高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)注入“活性劑”。

多元力量攜手，靈活就業(yè)人員有了溫暖港灣。

位于南京江寧區(qū)菲尼克斯路的江蘇省零工市場(chǎng)，寬敞明亮。求職者們可以享受求職招聘、政策咨詢、就創(chuàng)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)一條龍服務(wù)，還有免費(fèi)行李寄存、用餐住宿、專車送廠……當(dāng)“靈活”搭配了“穩(wěn)定”，不少求職者稱贊，有種“家”的感覺(jué)。

江蘇省職業(yè)介紹中心主任李雄偉道出運(yùn)營(yíng)“秘訣”：“江蘇省零工市場(chǎng)由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，引入江蘇優(yōu)職匯邦等優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充靈活就業(yè)公共服務(wù)。目前全省已建成52家省級(jí)規(guī)范化零工市場(chǎng)，來(lái)即上崗，即時(shí)快招，用小市場(chǎng)激活了就業(yè)大民生。”

多元力量護(hù)航，創(chuàng)客們少走了許多彎路。

600多個(gè)精裝工位，設(shè)備齊全的網(wǎng)絡(luò)直播間……南京市建鄴區(qū)韶華工坊創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。

“這里匯集了財(cái)務(wù)稅務(wù)、人力資源、金融等10多家社會(huì)化機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，投資人、專家和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)一年的陪跑。2020年開(kāi)園至今，390個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地公司化運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要作用。”南京市建鄴區(qū)人社局副局長(zhǎng)李興介紹。

多元力量匯智，技術(shù)工通過(guò)培訓(xùn)端穩(wěn)就業(yè)飯碗。

針對(duì)“有人無(wú)崗”和“有崗無(wú)人”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，社會(huì)化力量對(duì)市場(chǎng)供需情況敏感度更高，成為精準(zhǔn)培訓(xùn)的重要力量。蘇州富納艾爾科技公司就是具有代表性的一家，公司聚焦智能制造細(xì)分行業(yè)，開(kāi)發(fā)專業(yè)課程，引進(jìn)前沿先進(jìn)設(shè)備，目前，已培訓(xùn)輸出5萬(wàn)名智能制造技術(shù)人才，走出一條“技能培訓(xùn)+高質(zhì)量就業(yè)”的新路徑。

“千軍萬(wàn)馬”打通服務(wù)“最后一公里”

做就業(yè)服務(wù)的“千軍萬(wàn)馬”從哪里來(lái)？

為應(yīng)對(duì)基層行政體制改革街道（鎮(zhèn)）人社所撤銷帶來(lái)的挑戰(zhàn)，江蘇人社部門主動(dòng)融入基層社會(huì)治理，在窗口設(shè)置、人員招聘、待遇提升、考核管理、職業(yè)發(fā)展等方面深化改革，鼓勵(lì)指導(dǎo)各地人社部門主動(dòng)聯(lián)合組織、編辦、財(cái)政、民政出臺(tái)加強(qiáng)基層人社公共服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，壯大基層工作力量。

“我們按照綜合柜員制服務(wù)模式，通過(guò)事業(yè)單位招聘、政府購(gòu)買服務(wù)、‘三支一扶’招募、公益性崗位開(kāi)發(fā)等渠道引進(jìn)服務(wù)人員，一線力量更加充足。”鹽城市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。除此之外，市人社局持續(xù)深化與銀行、郵政等金融機(jī)構(gòu)合作，將“低風(fēng)險(xiǎn)、高頻次、易操作”的五大類23項(xiàng)人社業(yè)務(wù)，下放至52個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)辦，基層“誰(shuí)來(lái)做事”“如何辦好”等難題有效破解。

如何調(diào)動(dòng)基層隊(duì)伍的積極性？

江蘇開(kāi)展勞動(dòng)保障協(xié)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，并建立與之掛鉤的待遇調(diào)整機(jī)制；明確國(guó)有企事業(yè)單位招聘、村居“兩委”后備干部選拔向考核優(yōu)秀的協(xié)理員傾斜，激勵(lì)他們用心用情用力服務(wù)民生。

“連我在內(nèi)的17名專干納入社區(qū)工作者隊(duì)伍，實(shí)行‘三崗十八級(jí)’薪酬待遇，工資漲了，干勁足了。”泰州市靖城街道虹橋社區(qū)人社專干肖娜說(shuō)。近年來(lái)，泰州將人社基層平臺(tái)工作人員逐步納入社區(qū)工作者隊(duì)伍，工資待遇統(tǒng)一化、上升渠道透明化、考核激勵(lì)制度化，有效穩(wěn)定了人員隊(duì)伍，提高了工作積極性、主動(dòng)性。

如何鍛造“金剛鉆”，攬下“瓷器活”？

江蘇把練兵比武作為提升隊(duì)伍能力的重要抓手，堅(jiān)持“全業(yè)務(wù)、一張卷，全員練、一起賽”，培優(yōu)工作“多面手”。廣泛開(kāi)展學(xué)優(yōu)比優(yōu)、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加大表彰激勵(lì)力度，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

多措并舉，江蘇涵養(yǎng)一批活躍在一線、扎根在基層的就業(yè)服務(wù)力量，推動(dòng)黨的就業(yè)惠民政策在群眾中間生根開(kāi)花。

四、思考與啟示

以改革為筆，答發(fā)展之題。江蘇人社部門直面問(wèn)題，改革創(chuàng)新，奮勇破局，加快構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，讓千家萬(wàn)戶端穩(wěn)就業(yè)飯碗，將人力資本的潛力轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大勢(shì)能，助推江蘇在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上繪就“強(qiáng)富美高”新圖景。

記者在調(diào)研中深切感到，江蘇人社部門的系統(tǒng)性探索，高揚(yáng)著以人民為中心的發(fā)展思想，方向目標(biāo)清晰，方法路徑明確，改革成效顯著，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代就業(yè)工作迭代升級(jí)具有重要啟示意義。

——堅(jiān)持人民至上。無(wú)論是變思路，還是換干法，江蘇的改革探索背后始終有一個(gè)溫暖的指向——增進(jìn)人民群眾福祉。就業(yè)是增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)性、根本性工作，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件和重要目標(biāo)。江山就是人民，人民就是江山。“心中裝著人民，工作就有無(wú)窮動(dòng)力。”始終堅(jiān)持人民至上，改革創(chuàng)新，久久為功，就業(yè)工作必能在打開(kāi)新空間、開(kāi)創(chuàng)新局面中增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感，激發(fā)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的人民偉力。

——推進(jìn)理念重塑。江蘇人社部門深刻認(rèn)識(shí)到，就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，必須集合各方力量打好“組合拳”；人社部門不僅是民生部門，也是經(jīng)濟(jì)部門，必須在大局中擔(dān)當(dāng)作為。“大就業(yè)觀”引領(lǐng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。新形勢(shì)下，就業(yè)問(wèn)題具有復(fù)雜性系統(tǒng)性特征，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要不斷解放思想，推進(jìn)理念重塑。要樹(shù)立系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新舉措，把就業(yè)優(yōu)先理念真正落到實(shí)處，將工作做得更加扎實(shí)、更加牢靠、更加有效。

——推動(dòng)格局重構(gòu)。通過(guò)橫向協(xié)同、縱向貫通、法治保障等舉措，江蘇構(gòu)建起就業(yè)一體化推進(jìn)工作新格局，讓就業(yè)工作動(dòng)能更加澎湃。深水區(qū)的改革，“沒(méi)有隨隨便便的成功”，幾乎每一項(xiàng)都面臨著系統(tǒng)性的資源配置調(diào)整。破解就業(yè)工作發(fā)展中遇到的新矛盾新問(wèn)題，必須打破過(guò)去的路徑依賴，善于用改革的辦法增強(qiáng)各方協(xié)調(diào)性和配套性，更好地統(tǒng)籌政策資源、系統(tǒng)資源和社會(huì)資源。融合借力、聯(lián)動(dòng)聚力、強(qiáng)勢(shì)發(fā)力，制度優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步彰顯，治理效能將有效提升。

——勇于改革創(chuàng)新。“就業(yè)工作是干出來(lái)的！”采訪中，江蘇人社部門的很多同志這樣說(shuō)。從建立統(tǒng)一信息化平臺(tái)，到辦好“家門口”就業(yè)服務(wù)站，再到疫情期間助企招工奔波數(shù)萬(wàn)公里，正是憑著敢闖敢試的態(tài)度、澎湃的干事創(chuàng)業(yè)激情，江蘇就業(yè)工作釋放無(wú)限活力。就業(yè)是永恒的課題，未來(lái)需要在奮斗中開(kāi)拓。落細(xì)落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)要求，以“拼”的精神、“實(shí)”的作風(fēng)、“敢”的擔(dān)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)，以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性，一定能繪就幸福美好生活的新畫卷。

縱橫正有凌云筆，又踏層峰望眼開(kāi)。

“更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。”不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)就業(yè)工作作出明確部署。向著新目標(biāo)，奮楫再出發(fā)。矚望未來(lái)，這份書寫百姓福祉的就業(yè)答卷定將在綿綿用力中向前舒展，讓群眾的生活更加美好。（孫忠法 高陽(yáng)）