以人民為中心，推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在近日舉辦的第三屆社保管理論壇上，專家學(xué)者和地方人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)一年來社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)水平提升積極建言。

從數(shù)據(jù)中來到經(jīng)辦中去

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在的瓶頸進(jìn)行分析，比較中外經(jīng)辦模式，提煉出社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革思路，提出建立財(cái)務(wù)支持機(jī)制，滿足社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才需求，解決跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全問題，為推動(dòng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)社保制度基礎(chǔ)。

“社保經(jīng)辦數(shù)字化不等同于信息化，要堅(jiān)持‘從數(shù)據(jù)中來，到經(jīng)辦中去’，強(qiáng)化社保經(jīng)辦系統(tǒng)經(jīng)辦數(shù)字化意識(shí)，加快社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)模式和流程的重塑和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)新融合破解社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題，著力打造適應(yīng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境和生態(tài)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)公共政策研究中心研究員譚中和如是說。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中系統(tǒng)梳理當(dāng)前社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的重大挑戰(zhàn)，提出要進(jìn)一步明確數(shù)字化治理整體戰(zhàn)略，以數(shù)字化賦能社會(huì)保障，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平。

“以全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)與社會(huì)保障卡為基礎(chǔ)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)人工智能等新技術(shù)，建立社會(huì)保障一卡通的經(jīng)辦服務(wù)體系，是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性舉措。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈梳理我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)成效和問題，提出以“社會(huì)保障一卡通”為載體，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的獲得感。

各地試點(diǎn)探索找痛點(diǎn)疏堵點(diǎn)

一年來，我國(guó)各地社保經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成就斐然。

天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心副主任宮強(qiáng)認(rèn)為，要堅(jiān)持“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”這一核心主旨，以提升經(jīng)辦管理和服務(wù)效能為目標(biāo)，優(yōu)化經(jīng)辦流程，暢通服務(wù)渠道，強(qiáng)化風(fēng)控管理，打造技術(shù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)、AI中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)“四個(gè)中臺(tái)”，推進(jìn)“統(tǒng)模式”系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理、數(shù)字經(jīng)辦系統(tǒng)、基金風(fēng)控系統(tǒng)、“一卡通”應(yīng)用系統(tǒng)“五項(xiàng)建設(shè)”，加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷增進(jìn)民生福祉。

湖南省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心副主任孔祥國(guó)介紹了湖南省在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理、經(jīng)辦效能提質(zhì)、便捷為民服務(wù)、基金風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的做法，提出加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種統(tǒng)籌，建設(shè)多業(yè)務(wù)功能應(yīng)用，搭建多樣化協(xié)同場(chǎng)景，建立數(shù)字化決策指揮機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦服務(wù)從“快辦”向“智辦”升級(jí)。

以大數(shù)據(jù)為技術(shù)手段，山東省青島市創(chuàng)新打造“靜默認(rèn)證”和“工傷保險(xiǎn)智能一體化服務(wù)”。

“2017年底，青島市就率先建立以大數(shù)據(jù)分析為主導(dǎo)、生物識(shí)別為輔助的新型認(rèn)證服務(wù)模式，大數(shù)據(jù)靜默認(rèn)證通過率高達(dá)96％，全市220余萬(wàn)名老年居民享受‘無(wú)感知免打擾’認(rèn)證服務(wù)。”青島市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心副主任盧永華還表示，“青島通過對(duì)技術(shù)、流程、模式、渠道系統(tǒng)化創(chuàng)新，打造集工傷預(yù)防、工傷快報(bào)、遠(yuǎn)程視頻調(diào)查、智能鑒定、遠(yuǎn)程鑒定、職業(yè)病與工傷認(rèn)定同步確認(rèn)的‘工傷保險(xiǎn)智能一體化’平臺(tái)，切實(shí)解決傳統(tǒng)工傷認(rèn)定時(shí)間長(zhǎng)、調(diào)查取證難、危重病人出門難等問題，為參保單位和職工提供更加便捷、高效、智能的工傷保險(xiǎn)服務(wù)體驗(yàn)。”

廣西南寧市人社局副局長(zhǎng)謝曉娜提出，當(dāng)前社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要圍繞“減”“免”“智”3個(gè)字做文章，但面臨著“有數(shù)不好用、有數(shù)不能用、有數(shù)不會(huì)用”等三大瓶頸，社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向分別是推動(dòng)線上線下服務(wù)同質(zhì)、前端終端無(wú)感直達(dá)、管理服務(wù)科學(xué)規(guī)范。

“建議通過資源一體化、信息一體化、功能一體化，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，持續(xù)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。”謝曉娜說，未來，社保經(jīng)辦數(shù)字化要借力“元宇宙”，突破服務(wù)時(shí)空壁壘；要打造“數(shù)字人”，革新服務(wù)供應(yīng)模式；要擴(kuò)展“生態(tài)圈”，兼容傳統(tǒng)智能需求搭建多技術(shù)融合的平臺(tái)，構(gòu)建“智能監(jiān)控-自動(dòng)分析-快速研判”的社保經(jīng)辦服務(wù)智能生態(tài)。

“從業(yè)務(wù)信息化到業(yè)務(wù)數(shù)字化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是社保業(yè)務(wù)內(nèi)涵的重新定義，數(shù)據(jù)賦能貫穿全過程。”東軟集團(tuán)人社事業(yè)部咨詢總監(jiān)宋炳輝認(rèn)為，社保業(yè)務(wù)全面開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)、業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)等多維度融合，通過服務(wù)智能化、業(yè)務(wù)數(shù)字化、監(jiān)管全程化、管理精細(xì)化、全鏈條數(shù)據(jù)化推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

圍繞個(gè)人需求提供精細(xì)服務(wù)

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要借鑒意義。

聯(lián)合國(guó)大學(xué)政策驅(qū)動(dòng)電子治理中心學(xué)術(shù)研究員莫滕·邁耶霍夫（Morten Meyerhoff Nielsen）以澳大利亞、加拿大、丹麥與法國(guó)為例，從政府治理、法律監(jiān)管、服務(wù)提供、數(shù)據(jù)交換、技能與能力培訓(xùn)五個(gè)層面，分析以人為本的社會(huì)保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與模式，并在各國(guó)比較分析的基礎(chǔ)上總結(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵因素：政府治理結(jié)構(gòu)、可衡量的戰(zhàn)略愿景、明確的行動(dòng)方案及重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。

邁耶霍夫重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)數(shù)字化立法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂、跨政府部門機(jī)構(gòu)間的整合與協(xié)作、服務(wù)與組織創(chuàng)新、數(shù)據(jù)治理與用戶體驗(yàn)的重要性。

“需要圍繞個(gè)人需求和體驗(yàn)重新定義社會(huì)保障的使命和業(yè)務(wù)，聚焦需求而非技術(shù)應(yīng)用。從客戶體驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)社保管理痛點(diǎn)、制度設(shè)計(jì)問題，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，充分挖掘數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)的潛力，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。”國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)創(chuàng)新官員費(fèi)士勇（Luis Frota）表示。費(fèi)士勇以《社會(huì)保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐》為題，從案例出發(fā)，介紹澳大利亞、加拿大、韓國(guó)和德國(guó)等國(guó)家社會(huì)保障數(shù)字化有益探索，以人為中心，服務(wù)核心是公民、用戶或成員的需求。

“在典型國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，都強(qiáng)調(diào)以人為本，為參保人、受益人提供精細(xì)化服務(wù)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授郭磊表示，他在總結(jié)了國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)、焦點(diǎn)和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)后認(rèn)為，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要注重理念、制度和能力的轉(zhuǎn)型層次，完善涵蓋數(shù)據(jù)整合和安全的數(shù)據(jù)治理，貫徹保障弱勢(shì)群體、以人為本的理念，鼓勵(lì)公眾、商業(yè)保險(xiǎn)和其他組織多元參與。（游翀）