近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》，全文如下。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》精神，實施三孩生育政策及配套支持措施，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)和融入新發(fā)展格局，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障，實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度趨于完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比保持正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、素質(zhì)進一步提升；全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別下降到14.5/10萬、5.2‰、6.6‰以內(nèi)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在85%以上，學(xué)前三年毛入園率達到95%以上。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系、服務(wù)管理體系、社會保障體系更加完善，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力進一步增強，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、主要任務(wù)

（一）組織實施好三孩生育政策

1.依法實施三孩生育政策。貫徹實施新修改的人口與計劃生育法及自治區(qū)人口與計劃生育條例，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推進三孩生育政策及配套支持措施落地落實。

2.廢止相關(guān)制約措施。全面清理和廢止不適應(yīng)當(dāng)前人口發(fā)展形勢的政策措施。取消社會撫養(yǎng)費，將入戶、入學(xué)、入職、評先評優(yōu)、晉級晉升等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

3.改革服務(wù)管理制度。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。落實生育登記制度，優(yōu)化服務(wù)流程，做好生育咨詢指導(dǎo)。推進出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。強化基層人口綜合服務(wù)管理職能，明確承擔(dān)人口服務(wù)工作的機構(gòu)和人員，提升服務(wù)能力。

4.加強人口監(jiān)測和形勢研判。落實國家生命登記管理制度，完善人口監(jiān)測信息系統(tǒng)和監(jiān)測體系，跟蹤監(jiān)測全區(qū)生育形勢和人口變動趨勢。逐步實現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、人力資源社會保障等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。完善人口長期均衡發(fā)展指標(biāo)體系，健全人口預(yù)測預(yù)警制度。加強人口與經(jīng)濟社會發(fā)展等重大問題研究。

（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

5.加快婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。實施婦幼健康保障工程，加快推進各級婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，落實財政投入政策，落實“兩個允許”要求，建立保障和激勵相結(jié)合的運行機制。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科資源配置，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，補齊婦幼健康公共服務(wù)短板。到2025年，每個旗縣（市、區(qū)）至少有1所提供產(chǎn)前篩查服務(wù)，每個盟市至少有1所提供產(chǎn)前診斷服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)。

6.保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。促進生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，規(guī)范提供生育咨詢指導(dǎo)。采取綜合措施，從源頭上預(yù)防和減少非意愿妊娠導(dǎo)致的人工流產(chǎn)。普及婦幼適宜技術(shù)。開展孕育能力提升專項攻關(guān)，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。落實母嬰安全保障制度，加強危重新生兒分類分級管理，提升危急重癥救治能力。推進“月子中心”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高產(chǎn)后母嬰服務(wù)水平。強化兒童疾病防治，推進兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)，改善兒童營養(yǎng)狀況，綜合防控兒童青少年近視，做好兒童基本醫(yī)療保障工作，全方位促進兒童健康發(fā)展。規(guī)范實施婦幼健康服務(wù)項目，提高均等化服務(wù)水平。發(fā)揮中醫(yī)藥在優(yōu)生優(yōu)育中的特色優(yōu)勢。

7.加強出生缺陷防治。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，加強對高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的服務(wù)指導(dǎo)，落實婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查等預(yù)防措施，推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作，提高出生人口質(zhì)量。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。

（三）大力發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)

8.構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。新建或利用現(xiàn)有設(shè)施改擴建一批公辦托育服務(wù)機構(gòu)。深入實施支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動，發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，調(diào)動社會力量參與的積極性。對按照當(dāng)?shù)卣栈葜笇?dǎo)價招收3歲以下嬰幼兒的托育機構(gòu)，同級財政給予一定的建設(shè)或運營補貼。加強區(qū)域托育綜合服務(wù)中心建設(shè)。到2025年，每個盟市建有1所標(biāo)準(zhǔn)化托育綜合服務(wù)中心，每個旗縣（市、區(qū)）至少建設(shè)2所公辦托育服務(wù)機構(gòu)，群眾對托育服務(wù)需求大的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有提供普惠托育服務(wù)的場所。

9.擴大托育服務(wù)供給。采取政府購買服務(wù)、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等措施，大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)。新建住宅小區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有托育服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不達標(biāo)的，通過購置、置換、租賃等方式配齊。支持有條件的幼兒園按照托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)單獨招收2至3歲幼兒，開辦托育班，對提供普惠性托育服務(wù)的，落實學(xué)前教育同等政策。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)，其費用可作為職工福利費支出在稅前依法扣除。有條件的公辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要發(fā)展托育服務(wù)，推進醫(yī)育結(jié)合。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。規(guī)范有序開展家庭托育點建設(shè)。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步擴大農(nóng)村牧區(qū)普惠托育服務(wù)覆蓋面。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)托育服務(wù)機構(gòu)開展簽約服務(wù)，提高托育服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健和醫(yī)療應(yīng)急處理能力。強化家庭嬰幼兒照護主體責(zé)任，各地可利用托育綜合服務(wù)中心、社區(qū)、群團組織、“互聯(lián)網(wǎng)+托育”等力量，為嬰幼兒家庭提供照護服務(wù)指導(dǎo)。

10.完善支持政策。將托育服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，以盟市為單位制定“一老一小”整體解決方案。將普惠托育服務(wù)納入公共服務(wù)體系，落實土地、住房、財政、金融等支持措施，托育機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱執(zhí)行居民價格。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)。規(guī)范育嬰員、營養(yǎng)師職業(yè)培訓(xùn)市場，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、技能鑒定補貼等政策，完善托育服務(wù)從業(yè)人員激勵機制。鼓勵各地發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)品牌。

11.加強綜合監(jiān)管。制定托育機構(gòu)管理辦法。各類機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)，必須符合國家和自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法落實質(zhì)量安全、應(yīng)急管理等責(zé)任，保障嬰幼兒安全和健康。落實政府監(jiān)管責(zé)任，建立健全登記備案、質(zhì)量評估、信息公示等制度，加強動態(tài)管理，完善退出機制。加強行業(yè)自律，強化信用監(jiān)管，促進行業(yè)健康發(fā)展。將托育機構(gòu)納入公共安全重點保障范圍，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，確保托育機構(gòu)安全平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。改進政務(wù)服務(wù)，提升托育機構(gòu)登記備案便利化水平。

（四）降低生育、養(yǎng)育、教育成本

12.完善生育保障制度。女職工在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，生育第一個、第二個子女的增加產(chǎn)假60天，生育第三個子女的增加產(chǎn)假90天；男方享受護理假25天。按政策生育的夫妻，在子女3周歲以前，夫妻雙方每年各享受10天的育兒假。完善生育保險制度，做好生育醫(yī)療費用保障，嚴格按照國家規(guī)定確定生育津貼支付期限，確保參保女職工按時足額享受生育保險相關(guān)待遇，參保女職工生育三孩的費用納入生育保險支付范圍。將高危孕產(chǎn)婦相關(guān)疾病納入疾病診斷分組付費及按病種分值付費改革范圍，根據(jù)疾病嚴重程度，適當(dāng)提高相關(guān)病種的權(quán)重系數(shù)。同步做好新生兒參保工作。

13.加強稅收、住房等支持政策。落實3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除政策。各級政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧，也可研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地方通過發(fā)放育兒津貼或托育補貼等方式降低家庭養(yǎng)育成本，并向生育二孩、三孩的家庭給予傾斜。

14.推進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善幼兒園建設(shè)規(guī)劃布局，將公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，不斷提升普惠性幼兒園覆蓋率。持續(xù)推動經(jīng)濟困難家庭和邊遠地區(qū)的學(xué)齡前兒童接受普惠性學(xué)前教育服務(wù)。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，滿足生育家庭幼兒就近入園需求。進一步調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。制定完善支持二孩、三孩義務(wù)教育階段與其在讀兄（姐）同校就近入學(xué)政策，減輕家長負擔(dān)。以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù)，推動放學(xué)時間與當(dāng)?shù)叵掳鄷r間銜接。深入推進“雙減”工作，將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費用等情況納入教育督導(dǎo)體系。

15.強化女性職業(yè)保障。全面落實消除就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)政策，規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)單位等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業(yè)。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降薪、降職、惡意調(diào)崗、予以辭退或變相解除勞動關(guān)系。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。探索建立合理的生育成本分擔(dān)機制。

16.優(yōu)化兒童成長環(huán)境。推進兒童友好城市建設(shè)。推動社區(qū)普惠托育中心與社區(qū)綜合服務(wù)中心等統(tǒng)籌建設(shè)和使用，在城鄉(xiāng)社區(qū)加大兒童之家建設(shè)力度，為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持及轉(zhuǎn)介等服務(wù)，推進城市公共服務(wù)空間適兒化改造。依托社區(qū)兒童之家、婦女之家、家長學(xué)校等開展育兒指導(dǎo)、家長沙龍、臨時托管等服務(wù)。推進公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)，推動用人單位根據(jù)女職工需求配備母嬰設(shè)施。

（五）加強政策調(diào)整有序銜接

17.維護計劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。落實獨生子女父母護理假制度。鼓勵各地創(chuàng)新扶助關(guān)懷措施，保障計劃生育家庭合法權(quán)益。

18.健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；根據(jù)本人意愿優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障范圍。落實計劃生育特殊家庭居家社區(qū)巡訪制度。鼓勵有條件的地方對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。支持有條件的地方探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。

19.強化扶助關(guān)懷工作機制。完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制。深入開展“暖心行動”，落實計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度以及就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)，幫助計劃生育特殊家庭成員解決生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。支持有資質(zhì)的社會組織開展扶助關(guān)懷等服務(wù)，依法代辦入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)陪護等事務(wù)。

三、組織保障

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要提高政治站位，把優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展擺上重要議事日程，堅持“一把手”親自抓、負總責(zé)。健全人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，推動出臺積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

（二）形成工作合力。加強政府和社會協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用。加強計劃生育協(xié)會能力建設(shè)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護、家庭健康促進等工作。健全社會參與機制，鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務(wù)等公益活動。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策同向發(fā)力。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。把人口發(fā)展國情教育納入各級黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)內(nèi)容。加強輿論宣傳和政策解讀，把全社會的思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，把婚育新風(fēng)宣傳納入文明城市、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，構(gòu)建新型婚育文化，推動建設(shè)生育友好社會。

（四）強化督導(dǎo)落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要明確工作任務(wù)、細化指標(biāo)要求，確保政策實施平穩(wěn)有序。完善工作推進機制，加強對優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展工作情況的評價，及時解決新情況新問題，注重總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法。各盟市每年要向自治區(qū)黨委和政府報告本地區(qū)人口工作情況，自治區(qū)將適時開展督導(dǎo)。