黨的十八大報(bào)告首次將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)總方針，提出要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針。

十年來，一枝一葉總關(guān)情，一點(diǎn)一滴見初心。

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，上海市浦東人社牢記囑托，砥礪奮進(jìn)，始終以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)政策扶持，深耕“三區(qū)”共享融通，聚焦精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成了廣覆蓋、多層次的創(chuàng)業(yè)孵化體系，營造了優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

從單一轉(zhuǎn)向多元，孵化體系更健全

隨著時(shí)代發(fā)展，舊有的創(chuàng)業(yè)載體逐步消失，浦東人的創(chuàng)業(yè)不再滿足在街邊擺攤、在違建房中開店。浦東人的創(chuàng)業(yè)有了新載體，取而代之的是“家門口”的孵化基地、園區(qū)內(nèi)的共享工位。從實(shí)施市民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃到完成兩輪創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，浦東創(chuàng)業(yè)政策不斷完善，廣覆蓋、多層次的創(chuàng)業(yè)孵化體系逐漸形成，創(chuàng)業(yè)扶持成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)氛圍和活力不斷增強(qiáng)，如今浦東的創(chuàng)業(yè)孵化體系不再局限于生存型創(chuàng)業(yè)，而是越來越向多元化、縱深化發(fā)展，更好地適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

創(chuàng)業(yè)初期，創(chuàng)業(yè)者往往面臨經(jīng)營成本高、資金短缺、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成功率低等瓶頸，幫助初創(chuàng)企業(yè)度過生存的“陣痛期”，成為這一階段支持創(chuàng)業(yè)的主攻方向。從2012年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)市民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》到2019年出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)施辦法》，浦東在原有政策的基礎(chǔ)上加大創(chuàng)新力度，形成了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源三個(gè)維度的政策體系，以帶有普惠性和接地氣的特點(diǎn)，真正觸摸到創(chuàng)業(yè)者的“痛點(diǎn)”,把脈到創(chuàng)業(yè)成功前的“賽點(diǎn)”,突破以往政策的“冰點(diǎn)”，讓政策的暖陽普照到每一位創(chuàng)業(yè)追夢(mèng)人。2012以來，浦東向初創(chuàng)企業(yè)、意向創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)發(fā)放開辦費(fèi)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、社保費(fèi)補(bǔ)貼等近2億元。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款年放貸金額從773.4萬增長(zhǎng)至3.3億元，增長(zhǎng)達(dá)41倍。

校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作開展的三個(gè)增長(zhǎng)極。2016年，浦東率先倡導(dǎo)并踐行社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)，融通發(fā)展”的創(chuàng)業(yè)孵化體系，縱深推進(jìn)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，充分顯示創(chuàng)業(yè)載體與創(chuàng)業(yè)服務(wù)相融合迸發(fā)出來的巨大能量。2019年浦東建立校區(qū)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地與園區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化基地、社區(qū)的孵化實(shí)驗(yàn)基地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)校區(qū)孕育創(chuàng)業(yè)新苗，社區(qū)孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，園區(qū)助力初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)，以服務(wù)催生新崗位。2021年浦東實(shí)施“三區(qū)融通”創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，首場(chǎng)活動(dòng)當(dāng)天初創(chuàng)企業(yè)提供崗位400余個(gè)，需求900人，簽約率達(dá)24%。

從成長(zhǎng)走向成熟，創(chuàng)業(yè)服務(wù)更精準(zhǔn)

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、營商環(huán)境改善等多重利好的驅(qū)動(dòng)下，浦東掀起了一股創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，各類新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式爆發(fā)式增長(zhǎng)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求更是顯現(xiàn)出多樣性、多元化的特點(diǎn)。浦東的創(chuàng)業(yè)服務(wù)始終秉承“以創(chuàng)業(yè)的精神做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)”的理念，主動(dòng)順應(yīng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和需求的新變化，逐步建立了精細(xì)化、品牌化和信息化的服務(wù)模式。

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的精細(xì)化。2012年，浦東制定了從發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求、制定個(gè)性化服務(wù)方案，到提供全程跟蹤服務(wù)的流程制度,以“一人一檔”的形式為重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)群體建立“創(chuàng)業(yè)檔案”，每年覆蓋1000多名創(chuàng)業(yè)者。十年來，由企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)技術(shù)人員組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)以覆蓋全程的陪伴式服務(wù)，累計(jì)提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)2萬多人次，為創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)之路保駕護(hù)航。

推進(jìn)人社服務(wù)的品牌化。2015年起，浦東實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)“家門口”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，每年開展創(chuàng)業(yè)直通車、創(chuàng)業(yè)會(huì)客廳、創(chuàng)享集市、創(chuàng)業(yè)私董會(huì)、創(chuàng)業(yè)微講堂等“家門口”品牌活動(dòng)100多場(chǎng)。2016年，浦東在全市創(chuàng)新實(shí)踐特色創(chuàng)業(yè)服務(wù)社區(qū)創(chuàng)建工作，各街鎮(zhèn)積極打造適合自身特點(diǎn)的“家門口”創(chuàng)業(yè)服務(wù)理念，形成了創(chuàng)業(yè)“張江里”、“三林創(chuàng)享堂”等具有鮮明特色的“品牌符號(hào)”。2021年，實(shí)施“典型引航行動(dòng)、賦能導(dǎo)航行動(dòng)、法律護(hù)航行動(dòng)”三大創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌行動(dòng)，街鎮(zhèn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型社區(qū)工作熱情高漲，浦興、張江等9個(gè)街鎮(zhèn)先后獲得市級(jí)特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)稱號(hào)，20個(gè)街鎮(zhèn)獲得區(qū)級(jí)特色創(chuàng)業(yè)服務(wù)社區(qū)稱號(hào)。

推進(jìn)服務(wù)方式的信息化。2019年，浦東建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)就業(yè)大數(shù)據(jù)雙驅(qū)聯(lián)動(dòng)，已累計(jì)記錄了1.8萬家初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展情況和創(chuàng)業(yè)服務(wù)痕跡，使創(chuàng)業(yè)服務(wù)可追溯、可跟蹤、可統(tǒng)計(jì)，讓創(chuàng)業(yè)服務(wù)更精準(zhǔn)、更精細(xì)。

從盆景變成森林，創(chuàng)業(yè)新秀更璀璨

一個(gè)簡(jiǎn)單的創(chuàng)業(yè)想法，可以孵化出一棵創(chuàng)業(yè)新苗;一點(diǎn)朦朧的創(chuàng)業(yè)情懷，有可能繁育成一片廣博的創(chuàng)業(yè)森林;一段坎坷的創(chuàng)業(yè)歷程，則可能歷練出一個(gè)不忘初心、勇毅前行的創(chuàng)業(yè)先鋒。為營造大眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍、激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)意愿，浦東深耕創(chuàng)業(yè)沃土，把創(chuàng)業(yè)的種子播撒到了城市的每一個(gè)角落。從2012年到2022年，浦東成功幫扶引領(lǐng)2.29萬人成功創(chuàng)業(yè)，直接帶動(dòng)11.3萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè),培育了3家上市企業(yè)。

校區(qū)是浦東人社創(chuàng)業(yè)扶持工作的“生力軍”。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不斷的深入推進(jìn)，越來越多的青年中職和大學(xué)生投入到創(chuàng)業(yè)的浪潮中。面對(duì)這些敢拼敢闖的中職生和大學(xué)生，浦東人社從2012年舉辦中職校生創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽開始，到如今形成了“指導(dǎo)站啟蒙—大賽挖掘—政策落地”一套完整的培育模式。2016年，浦東在二工大等3所院校建立了首批院校指導(dǎo)站，目前已建成覆蓋15所院校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站。2016年，舉辦首屆浦東新區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)新勢(shì)力大賽，四屆大賽累計(jì)挖掘了近1000個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，其中近200個(gè)項(xiàng)目落地浦東。獲得大賽十佳的非遺項(xiàng)目“滬諺”文化推廣的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過人社部門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，既獲得了項(xiàng)目落地補(bǔ)貼，又免費(fèi)入駐高東鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)驗(yàn)基地。目前，該團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)了5名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

園區(qū)是浦東人社創(chuàng)業(yè)扶持工作的“主引擎”。十年間，浦東從阡陌之地蝶變?yōu)椤皠?chuàng)新引擎”，吸引著越來越多的科創(chuàng)人才匯聚到這片創(chuàng)業(yè)熱土。園區(qū)作為科創(chuàng)人才和創(chuàng)新主體的主要聚集地，2013年浦東以建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地為抓手，引導(dǎo)各類園區(qū)為科創(chuàng)人才提供場(chǎng)地、服務(wù)和政策支持，當(dāng)年推薦3家園區(qū)成為首批市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。2017年，認(rèn)定了22個(gè)首批區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前，浦東已形成2個(gè)國家級(jí)、8個(gè)市級(jí)、51個(gè)區(qū)級(jí)的三級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化體系，在孵企業(yè)4,855家，直接帶動(dòng)就業(yè)達(dá)3.9萬人，成為初創(chuàng)企業(yè)“成長(zhǎng)的搖籃”。

2012年以來，浦東人社著力在孵化園區(qū)尋找科創(chuàng)人才，通過組織6屆創(chuàng)業(yè)新秀和5屆“中國創(chuàng)翼”大賽的區(qū)級(jí)賽事，先后幫助14名創(chuàng)業(yè)者獲得上海市十佳創(chuàng)業(yè)新秀的殊榮。2020年，光梓信息科技獲得第四屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽國賽一等獎(jiǎng) ；2021年，推薦第三屆上海市十佳創(chuàng)業(yè)新秀顧捷向李克強(qiáng)總理匯報(bào)其在浦東的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，其創(chuàng)辦的傅利葉智能科技在浦東人社的幫助下已累計(jì)帶動(dòng)500多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2021年，在第三屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)中，以“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)未來”為主題，通過科創(chuàng)、融創(chuàng)、鄉(xiāng)創(chuàng)三大板塊，立體呈現(xiàn)浦東新區(qū)近年來創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展成就，榮獲第三屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)“城市創(chuàng)業(yè)精品展示項(xiàng)目”。

社區(qū)是浦東人社創(chuàng)業(yè)扶持工作的“主陣地”。2012年，浦東鼓勵(lì)街鎮(zhèn)挖掘社區(qū)創(chuàng)業(yè)典型，推薦進(jìn)入“微企精英”培育班，目前已連續(xù)舉辦七期，累計(jì)參加人數(shù)達(dá)到350多人次。2017年，“浦興大愛樂業(yè)園”成為浦東人社命名的首家創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)驗(yàn)基地，“涇才創(chuàng)業(yè)孵化棧”等29個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)驗(yàn)基地相繼建成，累計(jì)幫扶初創(chuàng)企業(yè)1萬多家。其中新場(chǎng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)驗(yàn)基地新南鄉(xiāng)創(chuàng)中心，是全市首個(gè)鄉(xiāng)村創(chuàng)客中心，為返鄉(xiāng)青年和創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)提供“辦公+人才共享空間”一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)，已吸引入駐5家創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)，吸引返鄉(xiāng)青年約50人。2017年，舉辦首屆“家門口”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽，三屆大賽涌現(xiàn)了300多個(gè)適合“家門口”就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，其中來自俄羅斯從事藝術(shù)體操培訓(xùn)的歐克桑娜，在參加大賽后，迅速打響知名度，在短短幾年間，從一名藝術(shù)體操老師，迅速成長(zhǎng)為3家藝術(shù)體操培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老板，良好的創(chuàng)業(yè)氛圍讓浦東的“老外”也能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。2019年，成功舉辦長(zhǎng)三角文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)論壇，邀請(qǐng)專家、學(xué)者和文創(chuàng)青年就長(zhǎng)三角文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)展開討論，授牌成立4個(gè)文創(chuàng)大師工作站，建立長(zhǎng)三角文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。

2021年，在第三屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)中，以“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)未來”為主題，通過科創(chuàng)、融創(chuàng)、鄉(xiāng)創(chuàng)三大板塊，立體呈現(xiàn)浦東新區(qū)近年來創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展成就，榮獲第三屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)“城市創(chuàng)業(yè)精品展示項(xiàng)目”。

“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”，浦東新區(qū)將繼續(xù)打造“三區(qū)聯(lián)動(dòng)，融通發(fā)展”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)圈，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)，使“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”之路越走越寬！

（浦東新區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）