近年來，天津市財政局牽頭實施惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理改革，逐步將原來通過銀行卡、存折、現(xiàn)金等多種途徑發(fā)放的財政補貼，全部轉(zhuǎn)換為經(jīng)由“社保卡”統(tǒng)一發(fā)放。2021年，天津市在河北、寶坻兩區(qū)成功完成試點工作，“一卡通”管理改革成功開局。2022年，天津市“一卡通”管理改革工作將全面推開，持續(xù)打造惠民惠農(nóng)財政補貼“幸福卡”“明白卡”。到2023年，天津市將實現(xiàn)惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡統(tǒng)發(fā)”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓黨的惠民惠農(nóng)政策更加及時精準地惠及廣大百姓。

民生無小事，枝葉總關情。近年來，天津市出臺一系列到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼政策394項、補貼金額56億元，但部分資金補貼發(fā)放存在“一事一卡、卡出多行、多網(wǎng)管理、取用不便”等狀況，盡快實現(xiàn)財政補貼“多卡合一”“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為群眾的熱切期盼。

為此，天津市財政局先后多次召開會議研究規(guī)劃此項工作，精準做好享受補貼人員基本信息與社保卡的信息比對。同時，組織銀行網(wǎng)點優(yōu)化辦卡手續(xù)，暢通即時制卡、線上申領郵寄發(fā)卡、預約服務上門辦卡等服務方式，方便群眾及時申領或補換社保卡。據(jù)統(tǒng)計，通過“一卡通”改革，試點區(qū)群眾持有的各類銀行卡和存折由改革前的13.2萬張減少到改革后的12.7萬張社保卡，“多卡合一”改革的便民惠民成效顯著。

天津市財政局樹立“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的理念，通過天津“城市大腦”、全國一體化在線政務服務平臺等，搭建惠民惠農(nóng)財政補貼服務平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務、跨層級數(shù)據(jù)鏈互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)信息開放共享。

充分利用“智慧人社”項目，搭建集合“基礎信息、業(yè)務管理、統(tǒng)計分析、綜合查詢”4個功能模塊、131項功能的“一卡通”信息服務平臺，規(guī)范各業(yè)務主管部門的多項補貼、多個渠道、多種介質(zhì)發(fā)放模式，從源頭解決資金發(fā)放渠道多、管理系統(tǒng)多、效率不高問題，讓“一卡通”真正“通”起來、資金發(fā)放真正“快”起來。開放“政務云”數(shù)據(jù)資源，匯聚聯(lián)通市、區(qū)、街鎮(zhèn)3個層級、8個主管部門惠民惠農(nóng)補貼政策數(shù)據(jù)，推動網(wǎng)絡通、系統(tǒng)通、業(yè)務通、數(shù)據(jù)通，為形成多部門、多維度閉環(huán)監(jiān)管相匹配，日常監(jiān)管和專項監(jiān)管相結合的“大監(jiān)管”工作局面打下堅實基礎。

據(jù)了解，寶坻區(qū)2021年秋季耕地地力保護補貼涉及9萬多農(nóng)戶，以往需要花一兩個月才能完成發(fā)放，使用“一卡通”服務平臺僅用時20余天，工作效率成倍提高。截至2022年5月底，兩個試點區(qū)通過“一卡通”服務平臺成功發(fā)放46萬人次、補貼資金2.72億元，均做到按時精準發(fā)放到位。

天津市財政局堅持把群眾需求放在第一位，在全國率先將“一卡通”惠民惠農(nóng)財政補貼政策解讀咨詢納入12345便民服務熱線，創(chuàng)造了“一卡通”管理改革的“天津樣本”。自2021年12月8日起，市民可直接撥打12345熱線電話，咨詢有關最低生活保障、殘疾人居家托養(yǎng)服務補貼等9類問題，實現(xiàn)全年365天、7×24小時的全渠道響應，推動政策咨詢從政府“端菜”變?yōu)槿罕姟包c菜”，從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳实喂唷薄?/span>

為讓百姓聽得懂、記得清政策內(nèi)容，市財政局全面梳理惠民惠農(nóng)財政補貼資金政策，并編輯成138條群眾易于理解的問題解答材料納入便民服務熱線知識庫，為群眾提供權威解釋。此外，建立熱線電話分析反饋機制，匯總分析群眾訴求，為提高“一卡通”管理改革服務效果提供數(shù)據(jù)支撐。截至2022年5月，12345熱線受理惠民惠農(nóng)補貼訴求近1.93萬件，響應率始終保持100%。

過去一年里，市財政局緊密結合黨史學習教育，將“一卡通”管理改革列入2021年度財政改革重點任務和黨史學習教育工作推動落實，作為貫徹“我為群眾辦實事”的具體實踐、作為“勇?lián)斏谱鳛椤钡木唧w場景，不折不扣地將改革任務落實到位。

設計改革路徑之初，市財政局會同市人社局、市民政局以及河北區(qū)、寶坻區(qū)分別到四川和湖南調(diào)研取經(jīng)，為構建數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)比對補貼資金信息服務平臺，實施陽光規(guī)范發(fā)放機制奠定基礎。

天津市財政局組織黨員干部先后4次到河北、寶坻兩個試點區(qū)入街入村入戶，帶著感情和溫度“身”入基層、“心”到群眾，了解弱勢群體持卡用卡情況，為群眾解決“煩心事、難辦事”。同時，多次組織召開市級主管部門和試點區(qū)參加的聯(lián)席辦會議，溝通工作情況，壓實部門責任，推動改革任務落地落實。

“小卡片”服務“大民生”，也蘊含著“大智慧”。為順利推進“一卡通”管理改革這一民生工程，天津市財政局堅持科學的工作方法，把改革力度、發(fā)展速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，堅持若干“變”與“不變”相結合，做到改革與穩(wěn)定統(tǒng)一，既落實好國家政策要求，又確保補貼紅利不減。

管理載體上，選擇“社保卡”為補貼資金發(fā)放終端載體，把居民領取補貼的各類銀行卡轉(zhuǎn)變?yōu)樯绫？āＭ瑫r，維持各主管部門資金歸集銀行渠道不變，創(chuàng)造性地架設歸集銀行和代發(fā)銀行之間的橋梁，對原有資金原有渠道未產(chǎn)生觸動。管理流程上，堅持前端不變、后端改變的原則，即保持前端補貼申報審核流程不變，到后端資金支付時，由業(yè)務主管部門將補貼資金數(shù)據(jù)發(fā)送至“一卡通”服務平臺系統(tǒng)，再通過社保卡合作銀行發(fā)放至群眾的社保卡賬戶。管理方式上，從原來的線下支付全部轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)線上支付，同時保持對補貼對象資格、補貼標準等核心內(nèi)容不變，對群眾利益做“加法”不做“減法”。管理體制上，從各部門分散管理，變?yōu)橛韶斦块T借助服務平臺匯總管理，同時保持補貼政策制定、解釋、執(zhí)行和調(diào)整以及部門資金分配權限不變。（作者系天津市財政局黨組書記、局長，來源：中國財經(jīng)報）