民生改善和社會保障，關(guān)系著國家長治久安，是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感的重要抓手。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，我國社會保障體系建設(shè)取得了歷史性成就。

制度體系日趨完善

黨的十八大以來，我國社會保障體系建設(shè)處在改革力度最大、發(fā)展速度最快、覆蓋范圍最廣的時期，也是集中解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，解決群眾“急難愁盼”問題最多的時期。經(jīng)過不懈努力，我國已成功建設(shè)了具有鮮明中國特色，世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。

保障人群不斷擴(kuò)大。社會保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，2012年到2021年，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別從7.88億人、1.52億人、1.9億人，增加到10.3億人、2.3億人、2.83億人。

保障水平穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金從1686元增長到2987元，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金從82元增長到179元，月平均失業(yè)保險金由707元提高到1585元，月平均工傷保險傷殘津貼由1864元提高到約4000元。

保障能力逐漸增強(qiáng)。基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險基金累計結(jié)存6.9萬億元，基本養(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模不斷擴(kuò)大，基金運行總體平穩(wěn)。全國社會保障基金戰(zhàn)略儲備約2.59萬億元，中央層面劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金總額超過1.68萬億元。

服務(wù)效能有效提升。從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的五級社保經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，社保事務(wù)就近辦、線上辦、快速辦更加方便快捷，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到13.55億人，電子社保卡領(lǐng)用人數(shù)超過5.36億人，“一卡通”應(yīng)用范圍持續(xù)拓展。

我國之所以能夠在社會保障領(lǐng)域取得突出成就，歸根到底在于堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的政治優(yōu)勢，堅持制度引領(lǐng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會保障制度重大改革。

伴隨著社會保障制度體系的日趨完善，人民群眾安全感幸福感日益提升。特別是在事關(guān)廣大人民群眾關(guān)切的養(yǎng)老問題上，2014年至今，養(yǎng)老保險打破“雙軌制”，逐漸實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，同時加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、企業(yè)職工等不同群體之間相互銜接，流動性障礙在一次次改革中得以破除。

共享改革發(fā)展成果

近年來，隨著全民覆蓋范圍從“廣覆蓋”到“全覆蓋”，民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運行減震器的作用越來越明顯。

江西興國縣是全國較早實行政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費的地方。興國縣農(nóng)保局局長鐘小華說：“2018年6月份，我在社富鄉(xiāng)鷺溪村南坑組了解到，建檔立卡貧困戶陳德瑤由于家庭困難沒有續(xù)保，按當(dāng)時規(guī)定，他必須補(bǔ)齊保費才能如期領(lǐng)取養(yǎng)老金。我想肯定還有貧困戶因為現(xiàn)實困難沒有參保或者斷了繳費年限，導(dǎo)致不能及時領(lǐng)取養(yǎng)老金。為此，興國縣幾經(jīng)調(diào)研，決定利用縣財政為貧困人口代繳養(yǎng)老金，做到了‘應(yīng)保盡保，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，應(yīng)代盡代’全覆蓋。”

針對市場主體的實際困難，中央多次調(diào)整用人單位社會保險費率。2019年印發(fā)降低社會保險費率綜合方案，將職工養(yǎng)老保險單位費率統(tǒng)一到16%，并用全口徑平均工資核定繳費基數(shù)上下限。2020年至今，面對新冠肺炎疫情，我國及時出臺大力度“免減緩降”措施。2021年，延續(xù)實施部分減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)政策，全年階段性降低失業(yè)和工傷保險費超過1500億元，支出就業(yè)補(bǔ)助資金近1000億元，發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還231億元。

在浙江建德，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)穩(wěn)定用工規(guī)模的信心。浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司人事專員通過“無感智辦”辦理了2021年度的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。目前，建德已累計為1744家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼874.9萬元，惠及職工5.3萬人。

2022年，穩(wěn)崗減負(fù)政策不斷延伸。近日，國務(wù)院對特困行業(yè)實行階段性緩繳養(yǎng)老保險政策，加大失業(yè)保險支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)力度，今年底前繼續(xù)向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金，向參保失業(yè)農(nóng)民發(fā)放臨時生活補(bǔ)助。

在江蘇常州，中小微企業(yè)和以單位形式參保的個體工商戶近日收到了人社部門發(fā)來的信息：2022年度將失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例從60%提高到90%。在天津，工傷保險參保人群進(jìn)一步擴(kuò)展到實習(xí)生和超齡從業(yè)人員身上，一旦在從業(yè)期間發(fā)生事故或身患職業(yè)病后，都能得到醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葯?quán)益，不給用人單位額外增加成本負(fù)擔(dān)。

應(yīng)對人口老齡化趨勢

隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，當(dāng)前城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化面臨的新問題新變化不斷出現(xiàn)，還需進(jìn)一步推進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)。

應(yīng)對人口老齡化趨勢，養(yǎng)老保險領(lǐng)域的改革反映了為人民謀幸福的初心。

由于我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。一些省份基金結(jié)余較多，但一些人口老齡化程度較重的省份，養(yǎng)老保險基金支出壓力較大。2018年以來，我國開始實施養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金制度，適度均衡省際之間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。2018年至2021年，中央調(diào)劑制度實施4年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑規(guī)模達(dá)2100多億元。在此基礎(chǔ)上，今年一季度已跨省調(diào)劑基金545億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司副司長亓濤說，今年1月份，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌開始實施，建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，中央財政對養(yǎng)老保險的補(bǔ)助力度不會減小，會保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，地方政府支出責(zé)任將更加明確，各級政府責(zé)任都將進(jìn)一步壓實，從制度上解決基金結(jié)構(gòu)性矛盾問題，確保困難地區(qū)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

當(dāng)前，不少勞動者以靈活方式就業(yè)，以“單位”為主體的社會保障體系不能適應(yīng)日益分散化、流動性強(qiáng)的就業(yè)格局。加快探索完善適應(yīng)靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會保障措施，是靈活就業(yè)長期健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

2021年，相關(guān)部門先后出臺多項政策措施，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益。針對靈活就業(yè)人員中出現(xiàn)的“漏保”“脫保”“斷保”等現(xiàn)象，人力資源和社會保障部勞動關(guān)系司司長聶生奎表示，要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險的戶籍限制，組織未參加職工養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，做到應(yīng)保盡保。

當(dāng)前，我國已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段，社會保障事業(yè)已經(jīng)開啟了高質(zhì)量發(fā)展的新征程，在不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求的過程中，期待民生改善取得更多進(jìn)展。（敖蓉）