“萬物并育而不相害，道并行而不相悖。”

“萬物和諧”的理念，體現(xiàn)的不僅僅是古人對生物多樣性的關照，更傳遞出“和諧為本”的社會發(fā)展理念。

2021年，我國構(gòu)建和諧勞動關系工作受到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、部分地區(qū)新冠肺炎疫情多點散發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及“雙減”等因素影響，構(gòu)建和諧勞動關系工作面臨挑戰(zhàn)。人社部門迎難而上，步履鏗鏘，繼續(xù)奏響勞動關系和諧樂章。

新業(yè)態(tài)新舉措勞動關系穩(wěn)中求進

2021年10月22日上午，一場特殊的考試在山東省濟寧市任城區(qū)喻屯鎮(zhèn)政府四樓會議室舉行。這場考試，是喻屯鎮(zhèn)金牌勞動關系協(xié)調(diào)員評選的初試，旨在評選出鎮(zhèn)優(yōu)秀勞動關系協(xié)調(diào)員，進而參加任城區(qū)金牌勞動關系協(xié)調(diào)員評選。

見微而知著，喻屯鎮(zhèn)政府會議室這場規(guī)模不大的筆試，是我國勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃中實施“和諧勞動關系百千萬計劃”中的一個縮影。

出臺金牌勞動關系協(xié)調(diào)員等選樹指引、開展千戶企業(yè)共同培育行動……勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃在2021年有條不紊地實施，構(gòu)建和諧勞動關系能力得到進一步提升。

外賣員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師……近年來，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一大批新就業(yè)形態(tài)勞動者出現(xiàn)。由于平臺用工方式和這些勞動者的就業(yè)方式相對靈活，他們的勞動保障權(quán)益也隨之面臨一些新問題：勞動合同簽訂比例不高、職業(yè)安全保護不到位等。

為切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，人社部、國家發(fā)展改革委等八部門在2021年7月出臺《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，從規(guī)范用工、健全制度、提升服務、齊抓共管四個維度對網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障權(quán)益進行全方位維護。

“我最關心的是如何參加醫(yī)療保險和工傷保險。雖然現(xiàn)在外賣行業(yè)掙得不算少，但一旦生病或者發(fā)生事故，沒有醫(yī)保和工傷保險肯定還是慌得很。”外賣小哥劉輝目前在河北省石家莊市工作，當記者問他最關心哪方面的勞動保障權(quán)益時，他這樣回答。《指導意見》給了像他這樣的新就業(yè)形態(tài)勞動者安心和期待。

除了關注新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障權(quán)益，人社部在加強勞動用工指導和管理方面也有積極作為：2021年，人社部會同交通運輸部等行業(yè)管理部門出臺了快遞員、貨車司機等群體的權(quán)益保障政策。

同時，針對部分用人單位和勞動者對電子勞動合同認識不足的現(xiàn)象，人社部出臺《電子勞動合同訂立指引》，規(guī)范推廣電子勞動合同訂立和應用，降低勞動合同訂立和管理的成本。

深化構(gòu)建和諧勞動關系綜合配套改革、國有企業(yè)負責人薪酬制度改革、國有企業(yè)工資決定機制改革，印發(fā)《技能人才薪酬分配指引》，明確生育獎勵假……2021年是各項常規(guī)工作穩(wěn)步有序推進的一年，也是勞動關系領域重要制度、政策改革頻頻“試水”或進入“深水區(qū)”的一年。

抓前端治未病調(diào)解仲裁質(zhì)效并進

自2021年5月起，在山東省濱州市一些中小微企業(yè)的會議室里，活躍著一支青年仲裁員志愿者“小分隊”。這支隊伍由濱州市人社部門3名40歲以下的骨干專職仲裁員組成，隊員們不但為30家中小微企業(yè)提供“一對一”法律法規(guī)宣傳和勞動用工指導服務，還幫助企業(yè)建立勞動爭議預防調(diào)解工作機制，防范化解企業(yè)勞動用工風險。

2021年5月，在上海市虹口區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心，一場別開生面的“企業(yè)用工常見誤區(qū)辨析”培訓正在進行。課堂上，“老師”是上海市虹口區(qū)勞動人事爭議仲裁院的青年仲裁員志愿者，“學生”則是虹口區(qū)一些科創(chuàng)企業(yè)的負責人。

這些年輕的志愿者是人社部2021年組織開展的千名青年仲裁員志愿者聯(lián)系萬家企業(yè)活動在基層扎實推進的踐行者，也是人社部門扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動的“有生力量”。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國各地的調(diào)解仲裁機構(gòu)已組織動員1520名青年仲裁員聯(lián)系14329家有相關服務需求的企業(yè)，其中近90％為中小微企業(yè)。

除了加強勞動爭議源頭預防和前端化解外，針對社會熱點問題及時發(fā)布勞動人事爭議典型案例，明確法律政策適用標準，也是2021年人社部調(diào)解仲裁領域的重要工作。

針對社會廣泛關注的超時加班問題，2021年8月，人社部會同最高人民法院發(fā)布10個超時加班勞動人事爭議典型案例，明確法律政策適用標準，獲得了社會的廣泛好評。

“2021年七八月，相繼有字節(jié)跳動以及幾家游戲公司取消‘大小周’，大部分員工都非常支持，這也說明現(xiàn)在的年輕人不僅重視自己的薪酬水平，還重視自己的休息權(quán)。我注意到，人社部和最高人民法院發(fā)布的這10個超時加班勞動人事爭議典型案例的處理結(jié)果都是勞動者勝訴，這也表明相關部門有效保障勞動者休息權(quán)及勞動報酬權(quán)的鮮明態(tài)度。”在北京某視頻網(wǎng)站擔任中層管理人員的王婷說。

以強化風險防控為重點，調(diào)解仲裁服務社會能力不斷提升，全年勞動爭議處理形勢總體平穩(wěn)可控。

治欠薪抓執(zhí)法勞動保障監(jiān)察重拳出擊

根治欠薪，維護法律權(quán)威，必須重拳出擊。

2021年，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在完善根治欠薪制度體系、加強重點領域監(jiān)察執(zhí)法方面又邁出了一大步，取得了顯著成績。

在完善根治欠薪制度體系方面，人社部相繼印發(fā)《工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》《工程建設領域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》，讓基層勞動保障監(jiān)察員在執(zhí)法時更加有法可依，執(zhí)法效率也大大提高。

“特別是《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》，既有過罰相當?shù)挠舱校灿袑κ袌鲋黧w審慎監(jiān)管的實招，比較符合當前經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下對欠薪失信主體進行懲戒處罰的實際情況。”山東省青島市勞動保障監(jiān)察部門相關負責人表示。

每年臨近春節(jié)，都是社會各界對欠薪問題高度關注的時候。2021年11月，國務院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組召開根治欠薪冬季專項行動動員部署電視電話會議，根治欠薪冬季專項行動在全國各地有序、有力、有溫度地開展起來。

山東省組織開展集中打擊處置拒不支付勞動報酬違法犯罪百日攻堅行動，依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪，為專項行動保駕護航。浙江省組織實施“無欠薪”建設達標縣（市、區(qū)）復核工作，對發(fā)現(xiàn)重大欠薪風險隱患的地區(qū)，采取責令整改、專項督導、約談通報等方式，督促限時整改；對復核不合格、后續(xù)整改不到位的，啟動“摘牌”退出機制。江蘇省無錫市人社局為專項行動配齊精干力量，從全局抽調(diào)11名優(yōu)秀青年黨員，組建根治欠薪冬季專項行動青年黨員先鋒隊……

“感謝人社部門幫我們解決問題，讓我們拿回了被拖欠的工錢！”2021年12月7日上午，在廣西壯族自治區(qū)南寧市江南區(qū)信訪接待大廳里，江南區(qū)相關部門舉行了一場欠薪還款儀式，被執(zhí)行人蘇某因為涉嫌拒不支付勞動報酬罪被逮捕，蘇某的朋友到場逐一向工人發(fā)放被拖欠工資。現(xiàn)場拿回2888元工資的李女士，激動地流下了眼淚。

在抓好冬季專項行動根治欠薪的同時，人社部多措并舉治理違法超時加班問題，會同國家發(fā)展改革委等部門和相關行業(yè)協(xié)會制定專門工作舉措，凝聚治理合力；聯(lián)合全國總工會組織7省市進行集中排查，查處違法案件600余件。

在暢通欠薪維權(quán)渠道方面，2021年，人社部在司法部、國家信訪局、新華社等網(wǎng)站以及國務院客戶端添加了“全國根治欠薪線索反映平臺”的鏈接，進一步拓寬了勞動者維權(quán)渠道，讓勞動者能隨時反映欠薪線索，維護勞動權(quán)益。

農(nóng)歷新年將近，和諧勞動關系與春節(jié)的和美氛圍相互映襯，是所有勞動者的追求和向往。雖然和諧勞動關系構(gòu)建面臨諸多挑戰(zhàn)，但我們有信心在挑戰(zhàn)中奏響和諧樂章。

大事記

加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障

2021年7月，人社部等八部門共同印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》。

《意見》明確要求企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行用工責任，對符合確立勞動關系情形、不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障承擔用工責任；平臺企業(yè)采取勞務派遣、外包等合作用工方式的，與合作企業(yè)依法承擔各自相應責任。

《意見》聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨的突出問題，提出要健全公平就業(yè)、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險制度，強化職業(yè)傷害保障，完善勞動者訴求表達機制。

聯(lián)合發(fā)布典型案例對“996”說“不”

2021年8月，為進一步明確工時及加班工資法律適用標準，人社部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了10個超時加班勞動人事爭議典型案例。

近年來，一些行業(yè)、企業(yè)超時加班問題受到社會廣泛關注。這些典型案例一方面提示用人單位違法行為風險，促進依法規(guī)范用工；另一方面明確勞動者維權(quán)預期，引導勞動者依法理性維權(quán)。

安“薪”法規(guī)密集出臺

2021年，一系列切實維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益、推動解決拖欠農(nóng)民工工資問題的法規(guī)密集出臺。

2021年7月，人社部等十部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》。《辦法》明確專用賬戶的開立及撤銷、人工費用撥付、工資支付流程、監(jiān)控平臺建設等相關要求，規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶管理，確保農(nóng)民工工資“有錢發(fā)”和專款專用。

2021年8月，人社部等七部門聯(lián)合出臺《工程建設領域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，明確了工資保證金的適用范圍、監(jiān)管部門、存儲規(guī)則、使用方法和監(jiān)管辦法等內(nèi)容。

2021年11月，人社部發(fā)布《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》，自2022年1月1日起施行。《管理辦法》對適用范圍、職責分工、列入條件和期限、懲戒措施、信用修復和工作程序等作出規(guī)定，為人社部門開展欠薪失信聯(lián)合懲戒名單管理、實施失信約束提供了法律依據(jù)，標志著拖欠農(nóng)民工工資信用約束進入法治化新階段。

專項行動根治欠薪

國務院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組發(fā)布通知，從2021年11月1日至2022年春節(jié)前，在全國組織開展根治欠薪冬季專項行動，以工程建設領域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點，在全國范圍對欠薪問題實施集中專項治理。

通知提出，對欠薪線索，嚴格落實首問負責制，做到件件有著落、事事有回音。對基層難以化解的復雜疑難欠薪案件，采取領導包案的方式，加強提級辦理。對涉及人數(shù)較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，領導小組辦公室牽頭成立專案組，掛牌辦理，一查到底。對政府項目、國企項目欠薪的，嚴查制度落實、責任落實情況，適時進行通報，實現(xiàn)查處一案、警示一片的效果。

規(guī)范電子勞動合同訂立

2021年7月，人社部印發(fā)《電子勞動合同訂立指引》，明確了電子勞動合同的訂立、調(diào)取、儲存和應用規(guī)范。文件出臺后，各地加大宣傳力度，指導有意愿的用人單位和勞動者依法規(guī)范訂立電子勞動合同。同時，結(jié)合本地實際，加快建設電子勞動合同業(yè)務信息系統(tǒng)和公共服務平臺。

完善技能人才薪酬分配制度

2021年1月，人社部辦公廳印發(fā)《技能人才薪酬分配指引》，推動企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。

青年仲裁員志愿者聯(lián)系萬家企業(yè)

從2021年5月至10月，人社部開展了為期6個月的“法治人社志愿青春”千名青年仲裁員志愿者聯(lián)系萬家企業(yè)活動。

在活動中，各級人社部門組建志愿者隊伍，對接聯(lián)系企業(yè)，尤其加強與勞動爭議易發(fā)多發(fā)的非公中小微企業(yè)對接聯(lián)系；舉辦普法講座，向聯(lián)系企業(yè)宣傳人社領域法律、法規(guī)、政策，解答實施中的重點難點問題，開展以案釋法；指導企業(yè)建立勞動爭議內(nèi)部溝通協(xié)商機制，開展爭議預防化解等工作，引導聯(lián)系企業(yè)了解勞動爭議處理流程，旁聽案件庭審；通過問卷調(diào)查、專題座談等方式收集企業(yè)意見建議，推動法律、法規(guī)、政策落實落地。（王永）