人力資源社會保障部黨組高度重視法治工作，黨組會、部務(wù)會多次研究法治工作中的重大問題，要求全系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)全面依法治國各項(xiàng)工作任務(wù)，運(yùn)用法治破解人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展難題。2020年，人力資源社會保障部以貫徹落實(shí)《人力資源和社會保障法治建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》為主要抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和法治宣傳教育，全系統(tǒng)的法治意識得到了明顯提升，工作人員依法辦事能力不斷提高，人力資源和社會保障法治建設(shè)取得了新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、依法全面履行政府職能情況

1.深入推進(jìn)行政審批制度改革。按照國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室要求，研究提出進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革的措施和建議，將自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的改革舉措復(fù)制推廣至全國，8項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中，3項(xiàng)許可實(shí)行告知承諾制，5項(xiàng)許可采取優(yōu)化服務(wù)舉措。深化職業(yè)資格制度改革，貫徹“放管服”改革要求，印發(fā)文件明確水平評價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄時(shí)間表和后續(xù)工作安排，積極推動各級各類企業(yè)開展技能人才自主評價(jià)。完善新職業(yè)信息發(fā)布制度和職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)營銷師等25個(gè)新職業(yè)信息，健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，頒布56個(gè)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《人力資源市場暫行條例》和《人力資源社會保障部關(guān)于“先證后照”改革后加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見》，推行年度報(bào)告公示、“雙隨機(jī)、一公開”檢查，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管，會同市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)組織開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，重點(diǎn)打擊人力資源市場經(jīng)營主體及用人單位虛假招聘、就業(yè)歧視等違法違規(guī)行為，規(guī)范人力資源市場秩序。加強(qiáng)信用監(jiān)管，定期向社會公開相關(guān)信息，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。

3.全面完成人力資源和社會保障領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)和重點(diǎn)工作。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對就業(yè)帶來的巨大沖擊，堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為第一位的工作和重大政治責(zé)任，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，積極拓寬就業(yè)空間，開展百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘和百日免費(fèi)線上技能培訓(xùn)，2020年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，12月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.24%，均低于預(yù)期控制目標(biāo)。實(shí)施“減免緩降返補(bǔ)”政策，為企業(yè)減負(fù)1.54萬億元，向608萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還1042億元。社會保障制度改革持續(xù)深化，社保待遇按時(shí)足額發(fā)放，基金風(fēng)險(xiǎn)防控及投資運(yùn)營工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動，成功舉辦中華人民共和國第一屆職業(yè)技能大賽，大力發(fā)展技工教育。人才體制機(jī)制不斷健全，累計(jì)出臺20個(gè)系列職稱制度改革意見，制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見。縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度改革取得積極進(jìn)展，高層次人才工資分配激勵(lì)機(jī)制和公立醫(yī)院薪酬制度改革扎實(shí)推進(jìn)。不斷完善勞動關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防范的形勢分析、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)和服務(wù)，深入推進(jìn)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，勞動關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定。

4.全面加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。按照“正行風(fēng)、樹新風(fēng)，打造群眾滿意的人社服務(wù)”的要求，在全系統(tǒng)筑牢“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的共識。以“人社服務(wù)快辦行動”為載體，推動人社服務(wù)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“打包辦”、高頻事項(xiàng)“提速辦”、所有事項(xiàng)“簡便辦”、異地事項(xiàng)“跨省辦”。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，部本級24個(gè)辦事事項(xiàng)的89件次證明材料實(shí)行告知承諾制。全面開展人社政務(wù)服務(wù)“好差評”，推動服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評價(jià)對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。啟動實(shí)施人社信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動，上線人社政務(wù)服務(wù)平臺，開通44項(xiàng)全國性服務(wù)和306項(xiàng)地方特色服務(wù)，總訪問量超過6.2億人次。聚焦老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難等問題，印發(fā)實(shí)施方案，對進(jìn)一步優(yōu)化7類涉老高頻服務(wù)事項(xiàng)和20項(xiàng)具體工作提出要求。全國社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到13.35億人，電子社保卡簽發(fā)超過3.6億張，向群眾提供人社領(lǐng)域全國“一網(wǎng)通辦”服務(wù)40項(xiàng)，全年累計(jì)提供服務(wù)超過80億次。

二、完善依法行政制度體系情況

5.圍繞中心工作推進(jìn)立法。配合司法部做好《社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例（草案）》修改審查工作，加強(qiáng)與醫(yī)保局的溝通，對草案作了修改完善。出臺《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供了依據(jù)。做好有關(guān)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭、民法典、野生動物保護(hù)涉及的法規(guī)、規(guī)章和文件清理工作。

6.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，全年共對60份規(guī)范性文件草案進(jìn)行了合法性審核。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況

7.堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行《人力資源社會保障部黨組工作規(guī)則》《人力資源社會保障部工作規(guī)則》《人力資源社會保障部重大決策程序暫行規(guī)定》，落實(shí)集體討論決定制度，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用事項(xiàng)，均按規(guī)定分別提交黨組會、部務(wù)會集體討論決定。提交黨組會或者部務(wù)會集體討論決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證。

8.落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。印發(fā)《人力資源社會保障部2020年社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估重點(diǎn)事項(xiàng)目錄》，繼續(xù)對需要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的事項(xiàng)實(shí)行臺賬式管理，明確規(guī)定對列入目錄的重大事項(xiàng)，要提前按程序進(jìn)行重點(diǎn)評估，應(yīng)評未評的，不得提請黨組會、部務(wù)會審議，對沒有列入目錄但容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

9.完善法律顧問和公職律師制度。認(rèn)真落實(shí)《人力資源社會保障部關(guān)于推行法律顧問和公職律師制度的實(shí)施方案》以及《外聘法律顧問暫行辦法》《公職律師管理暫行辦法》兩個(gè)配套辦法，加強(qiáng)部公職律師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮部公職律師作用，開展部外聘法律顧問選聘工作，搭建部法律服務(wù)公共平臺。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

10.以根治欠薪為重點(diǎn)，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。深入貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，全面落實(shí)各項(xiàng)保障農(nóng)民工工資支付制度，組織實(shí)施根治欠薪冬季專項(xiàng)行動，進(jìn)一步暢通欠薪維權(quán)渠道，開通“全國根治欠薪線索反映平臺”，勞動者可隨時(shí)隨地提交欠薪線索，初步實(shí)現(xiàn)欠薪維權(quán)“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”。開展省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核，進(jìn)一步夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化欠薪信用懲戒，加大對欠薪突出問題的整治力度，根治欠薪工作取得新的明顯成效。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處工資類違法案件5.5萬件，為64.8萬名勞動者追發(fā)工資等待遇65.2億元。

11.完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。修訂并公布《人力資源和社會保障領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第二版）》，指導(dǎo)各省級人力資源社會保障部門公布本行政區(qū)域執(zhí)法事項(xiàng)清單，并動態(tài)更新。制定《〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉法律責(zé)任條款行政執(zhí)法指引》，規(guī)范各地區(qū)根治欠薪行政執(zhí)法行為。指導(dǎo)各地進(jìn)一步厘清行政執(zhí)法職責(zé)，完善行政執(zhí)法自由裁量權(quán)裁量范圍、種類和幅度，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

12.強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作配合。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的部署，會同市場監(jiān)管總局制定《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，將勞務(wù)派遣用工檢查和工資支付情況檢查納入首批部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，發(fā)揮部門監(jiān)管合力。會同最高人民法院、銀保監(jiān)會下發(fā)文件，進(jìn)一步明確農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥的具體工作規(guī)范。會同銀保監(jiān)會、公安部、自然資源部等單位，分別制定查詢欠薪單位銀行賬戶、車輛登記、不動產(chǎn)登記信息的文件，進(jìn)一步提升監(jiān)察執(zhí)法效能。

五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況

13.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把黨的政治建設(shè)擺在首位，把講政治作為第一要務(wù)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，實(shí)行黨建和業(yè)務(wù)工作“雙調(diào)度”“雙述職”“雙考核”“雙評選”，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。探索建立黨員干部“廉政九提醒”制度，盯緊關(guān)鍵崗位關(guān)鍵群體，推進(jìn)日常監(jiān)督制度化。堅(jiān)決懲處違紀(jì)違規(guī)行為，及時(shí)通報(bào)案件查辦及處理情況，以案示警、以案示教。

14.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。把建議提案辦理作為接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要工作，2020年共承辦全國人大議案、建議和全國政協(xié)提案1151件，全部保質(zhì)保量按期完成，并做到100%的建議提案與代表委員溝通、10%以上與代表委員當(dāng)面溝通。積極采納代表委員合理建議，完善有關(guān)政策措施，推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。部負(fù)責(zé)同志多次出席新聞發(fā)布會、政策吹風(fēng)會，接受媒體專訪，權(quán)威解讀政策，積極回應(yīng)社會關(guān)切。召開部例行新聞發(fā)布會，宣傳推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重大舉措、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，有效引導(dǎo)輿論。加強(qiáng)政府信息公開平臺建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化部門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置，改進(jìn)“互動交流”頻道，健全部長信箱網(wǎng)民來信答復(fù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法定主動公開內(nèi)容全部公開到位并及時(shí)更新，進(jìn)一步提升主動公開實(shí)效。

15.加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制約。按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，組織部本級和部屬事業(yè)單位全面推進(jìn)內(nèi)部控制工作，完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程控制，防范各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。不斷加大內(nèi)部審計(jì)督查力度，嚴(yán)格各項(xiàng)審計(jì)督改，嚴(yán)肅開展警示問責(zé)，積極配合國家審計(jì)形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況

16.健全依法化解糾紛機(jī)制。會同最高人民法院、公安部等印發(fā)《關(guān)于妥善處置涉疫情勞動關(guān)系有關(guān)問題的意見》，對各地防范化解涉疫情勞動關(guān)系矛盾糾紛作出部署。印發(fā)《關(guān)于做好涉疫情勞動人事爭議處理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快處理涉疫情勞動人事爭議案件的通知》《涉疫情勞動人事爭議處理相關(guān)法律政策適用指南（一）》，推動各地加快化解涉疫情勞動人事爭議。聯(lián)合最高人民法院發(fā)布第一批15個(gè)勞動人事爭議典型案例，指導(dǎo)裁審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦案尺度。2020年，全國各級勞動人事爭議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動人事爭議案件221.8萬件，涉及勞動者246.5萬人。會同司法部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁法律援助工作的意見》，保障符合條件的勞動者特別是貧困農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的意見》，繼續(xù)推進(jìn)依法分類處理信訪訴求工作，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪投訴請求。

17.持續(xù)加大普法力度。組織開展以“普及人社法規(guī)，穩(wěn)定百姓就業(yè)”為主題的全國人力資源和社會保障法治知識網(wǎng)絡(luò)競賽活動，參與答題超過792萬人次，取得了較好效果。會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織開展了“工傷保險(xiǎn)走進(jìn)建設(shè)工地”主題宣傳活動，指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好“先參保、后開工”及建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，更好地保障勞動者合法權(quán)益。按照全國普法辦的部署，做好“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作，組織做好“憲法宣傳周”、民法典等主題普法活動。在部門戶網(wǎng)站、微信公眾號開設(shè)“看得懂算得清”專欄，生動宣傳人社法規(guī)政策。

18.妥善處理行政爭議。2020年，部本級共處理行政復(fù)議申請240件，其中受理88件，辦理行政應(yīng)訴案件51件、檢察院監(jiān)督案件3件、國務(wù)院行政裁決案件3件。創(chuàng)新案件辦理方式，通過溝通協(xié)調(diào)、釋法說理，將大量案件化解在受理環(huán)節(jié)之前，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。加強(qiáng)對案件類型、特點(diǎn)及存在問題的研究，梳理分析人力資源和社會保障領(lǐng)域主要行政法律風(fēng)險(xiǎn)，探索改進(jìn)行政行為的方式方法，為政策制定提供參考。

七、提高工作人員法治思維和依法行政能力情況

19.落實(shí)集體學(xué)法制度。把習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和憲法法律、黨章黨規(guī)等列入各級黨組織中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。2月10日，第87次黨組會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話。11月23日，第121次黨組會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話，并對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想進(jìn)行部署。各級黨組織以個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、開展討論等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法法律和黨章黨規(guī)，引導(dǎo)全體黨員干部牢固樹立法治意識，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

20.加強(qiáng)對工作人員的法治教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《中央組織部、中央宣傳部、司法部、人力資源社會保障部關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，把法治教育納入系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，積極選派司局級干部參加中央黨校等院校法治專題調(diào)訓(xùn)學(xué)習(xí)，舉辦人力資源社會保障系統(tǒng)法治培訓(xùn)班，重點(diǎn)班次都將法治課程作為重要內(nèi)容。利用全國人力資源社會保障系統(tǒng)干部在線學(xué)習(xí)平臺，豐富法治建設(shè)學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動系統(tǒng)干部更加重視法治學(xué)習(xí)，提高依法行政能力，全年共有2.96萬人參與學(xué)習(xí)，累計(jì)學(xué)習(xí)8.22萬學(xué)時(shí)。

人力資源社會保障部

2021年3月