20年前，張躍勛還是個(gè)毛頭小伙，他當(dāng)過老師，開過大貨，總想去外面闖一闖。20年后，他和家鄉(xiāng)“土疙瘩”打起交道，探索出一套果樹栽培方法，帶領(lǐng)十里八鄉(xiāng)脫了貧，成為四川阿壩州茂縣有名的農(nóng)技專家，去年底評上高級職稱，他的干勁更足了。

盛夏的陽光炙烤著大地，張躍勛的試驗(yàn)田人氣很旺，他樂此不疲傳授著栽培技術(shù)。“國家政策好，基層舞臺寬，年輕人與其在大城市當(dāng)麻雀，不如回來做鳳凰，在這里干事創(chuàng)業(yè)有奔頭也有甜頭。”張躍勛笑道。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人才是關(guān)鍵。為解艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才之渴，近年來，人社部面向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)持續(xù)深入開展人才人事專項(xiàng)扶貧，精準(zhǔn)制定傾斜激勵政策，厚植貧困地區(qū)拴心留人熱土，引導(dǎo)人才活水向貧困地區(qū)加速匯聚，為地區(qū)穩(wěn)定脫貧、長遠(yuǎn)發(fā)展增添智慧動力。

開政策綠燈，填補(bǔ)人才缺口

一段時(shí)間以來，人才短缺成了制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大難題。西部某貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120多個(gè)事業(yè)編制，5年里卻只招到20人，人才只出不進(jìn)。中部某省份組織省內(nèi)事業(yè)單位招考，應(yīng)聘者扎堆省會城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，落后市縣和基層一線崗位少人問津，呈現(xiàn)嚴(yán)重的“冷熱不均”現(xiàn)象。

究其原因，除了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)條件苦、環(huán)境差等先天不足外，招聘條件不合理也是一個(gè)重要原因。有些地方學(xué)歷條件設(shè)置過高，使大量有服務(wù)基層意向、但學(xué)歷層次較低者不能報(bào)考；還有些地方專業(yè)條件設(shè)置過窄，將不是該專業(yè)的人員拒之門外。

貧困地區(qū)最稀缺的資源是人才，阻礙人才向基層流動的體制機(jī)制障礙必須破除。2016年，中組部、人社部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的通知》，要求合理設(shè)置招聘條件，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)在堅(jiān)持公開招聘基本制度的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、專業(yè)等招聘條件，允許地方拿出一定數(shù)量崗位專聘“建檔立卡”貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生，并對基層服務(wù)人員開展專項(xiàng)招聘，多措并舉破解招人難。

政策利好密集釋放，人才源源不斷流向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。2017年至2019年，全國31個(gè)省（區(qū)、市）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位統(tǒng)一招聘5541次，招聘741009人，每年招聘到縣鄉(xiāng)兩級單位人員占公開招聘總?cè)藬?shù)的60%以上。此外，為激勵事業(yè)單位工作人員擔(dān)當(dāng)作為，人社部開展“三區(qū)三州”事業(yè)單位脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)獎勵。去年，3萬多個(gè)個(gè)人和集體獲得專項(xiàng)獎勵。

突出需求導(dǎo)向，人才活力充分激發(fā)。各地結(jié)合實(shí)際，放寬條件，創(chuàng)新符合地區(qū)實(shí)際的事業(yè)單位招聘政策，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)急需、地區(qū)發(fā)展急需，定制人才招錄清單。四川提出“放寬學(xué)歷門檻”“放寬考核招聘條件”“定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”等差異化政策措施，2018年，深度貧困縣事業(yè)單位空編率從2017年的13.4%降至3.5%。福建對扶貧開發(fā)急需緊缺人才開通“免試直通車”。海南臨高縣對臨床醫(yī)生、兒科等緊缺的崗位，不設(shè)開考比例或采取直接考察方式進(jìn)行招聘。重慶2019年通過面試、直接考察方式招聘4843人，占實(shí)際招聘總數(shù)的36%。

“這些從大學(xué)生村官、‘三支一扶’人員中定向招聘來的年輕人，因?yàn)橛谢鶎渝憻挼慕?jīng)歷，能夠主動融入當(dāng)?shù)兀谧鋈罕姽ぷ鳌ьI(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面都有明顯優(yōu)勢。”云南省鳳慶縣扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。2017年以來，鳳慶縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制空缺情況進(jìn)行綜合分析，擬定急需充實(shí)力量的崗位，并精準(zhǔn)匹配了一批助力脫貧的精銳力量。

“今天的農(nóng)村，天地更加廣闊、更能有所作為，我愿意將青春奉獻(xiàn)給扶貧事業(yè)。”2017年，藏族小伙向巴通過公開招聘進(jìn)入四川甘孜州巴塘縣中咱鎮(zhèn)綜合服務(wù)站工作，去年他主動請纓到深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與扶貧工作，在多項(xiàng)急難險(xiǎn)重的任務(wù)中爭當(dāng)先鋒，獲得當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)獎勵。

暢通成長通道，激發(fā)脫貧干勁

盡管教學(xué)成績突出，相關(guān)研究成果還獲得過省部級獎勵，但受限于崗位職數(shù)，云南迪慶州香格里拉三中骨干教師李云妹，即便達(dá)到了履職年限也無法申報(bào)高級職稱，這成了她的心結(jié)。

晉升無望，職稱常年“原地踏步”，這是貧困地區(qū)基層專技人員面臨的普遍困境。而職稱評聘又和工資待遇掛鉤，評不上、聘不上則工資待遇上不去，在一系列連鎖反應(yīng)下，最終的結(jié)果就是人才流失，影響地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

留住人才、用好人才，必須為其暢通晉升發(fā)展的通道。去年3月，職稱“雙定向”和“單獨(dú)劃線”政策出臺，明確對參評職稱的貧困地區(qū)基層人才實(shí)行單獨(dú)分組、評價(jià)、確定通過率，并單獨(dú)設(shè)置定向使用的專業(yè)技術(shù)崗位，不占總的專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，有效解決基層人才職數(shù)少、層級低、晉升難問題。同時(shí)，對護(hù)士、執(zhí)業(yè)藥師、社工、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等7項(xiàng)職業(yè)資格考試，在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)單獨(dú)劃線，讓貧困地區(qū)人才更容易脫穎而出。

——專業(yè)人才輩出，為脫貧事業(yè)增添有生力量。在過去的一年里，通過“雙定向”政策，為基層增加了1.8萬名具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才；通過“單獨(dú)劃線”政策，為貧困地區(qū)增加了7000多名獲得職業(yè)資格證書的人員，增幅達(dá)158.03%，這有效破解了貧困地區(qū)“有崗無人”、專業(yè)服務(wù)匱乏、水平低的窘境。

——限定當(dāng)?shù)厥褂茫蛟煲恢А安蛔叩姆鲐氷?duì)伍”。“雙定向”和“單獨(dú)劃線”都明確規(guī)定，評價(jià)結(jié)果限定在當(dāng)?shù)赜行Вx開基層流動到城區(qū)等非基層單位，無法使用基層職稱來兌現(xiàn)待遇，取得的相關(guān)職業(yè)資格也無效。“這就有利于貧困地區(qū)穩(wěn)定人才、留住人才，讓更多的人才在貧困地區(qū)和基層一線扎根工作。”四川涼山州喜德縣人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。政策實(shí)施后，該縣教育醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域涌現(xiàn)一批優(yōu)秀骨干人才，發(fā)揮著“傳幫帶”的重要作用。

——突出業(yè)績導(dǎo)向，引導(dǎo)人才把論文寫在大地上。多地規(guī)定在貧困一線服務(wù)的達(dá)到一定年限、取得突出業(yè)績，可適當(dāng)放寬申報(bào)學(xué)歷、任職年限等限制。如四川規(guī)定在深度貧困地區(qū)工作累計(jì)滿15年，申報(bào)定向評價(jià)職稱可放寬學(xué)歷要求；云南加大參評人員基層工作年限和扶貧工作成效的考核權(quán)重，引導(dǎo)廣大專家人才把論文寫到大地上，讓真正為脫貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)的人名利雙收。

干在基層，扎根基層，如今，成長的通道也暢通在基層。大批基層專業(yè)技術(shù)人員直言比以前有了更多的干勁和動力，愿繼續(xù)為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。“評上高級職稱后，更加堅(jiān)定了我從事一線教學(xué)的想法，力爭讓更多貧困家庭子弟接受良好教育、改變命運(yùn)。”去年底，李云妹取得了定向高級職稱資格，多年的心結(jié)也解了。

搭建逐夢天梯，打造技能戰(zhàn)貧利器

一塊瓷磚，讓云南技師學(xué)院學(xué)生七林諾杰觸摸到人生出彩的機(jī)會。在去年“三區(qū)三州”職業(yè)技能大賽上，他憑借精湛的鋪貼瓷磚技能斬獲銅牌，不少企業(yè)向他伸來橄欖枝。

同樣出身大山深處，卻憑借一桿焊槍登上世界技能之巔的攀枝花技師學(xué)院學(xué)生趙脯菠，來到大賽現(xiàn)場現(xiàn)身說法：“技能競賽為我們搭建了一條逐夢的天梯，只要我們不怕吃苦，學(xué)到一技之長，一定能打開脫貧致富的大門。”

這也是人社部舉辦“三區(qū)三州”職業(yè)技能大賽的初衷。“以參賽為契機(jī)，弘揚(yáng)技能成才、技能脫貧的理念，讓貧困群眾學(xué)技能、可就業(yè)、能致富，這是擺脫貧困的治本之策，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵利器。”人社部職業(yè)能力建設(shè)司相關(guān)人說。

2019年11月，211名“三區(qū)三州”選手參加了焊工、中式烹調(diào)師、汽車維修工等9個(gè)項(xiàng)目的比賽，技能成才的理念遠(yuǎn)播貧困山鄉(xiāng)。今年，大賽將在新疆烏魯木齊拉開帷幕，屆時(shí)獲得金、銀、銅牌的選手可在現(xiàn)有職業(yè)資格或職業(yè)技能等級基礎(chǔ)上晉升一級。在一系列優(yōu)惠政策的鼓勵引導(dǎo)下，越來越多的貧困學(xué)子懷著熱情投身賽前培訓(xùn)，大賽的正向效應(yīng)正在顯現(xiàn)——

點(diǎn)燃了特色技能培訓(xùn)的熱火，越來越多的貧困學(xué)子吃上“技能飯”，就業(yè)有門路。大賽組委會結(jié)合市場需求，設(shè)置項(xiàng)目門類，組織各地參賽選手進(jìn)行賽前培訓(xùn)，讓貧困學(xué)子練就技能本領(lǐng)、每個(gè)貧困家庭至少掌握一門脫貧技能。2019年以來，全國技工院校面向建檔立卡貧困家庭勞動者開展職業(yè)培訓(xùn)逾18萬人次，深度貧困地區(qū)技能脫貧內(nèi)生動力被持續(xù)激發(fā)。

培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)接軌國際，提高了貧困地區(qū)技能人才培養(yǎng)水平。“以前踮起腳尖也夠不著、看不到的世界技能大賽理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在都送到面前來，我們教學(xué)更有底氣了。”來自四川藏區(qū)的一名技工院校教師說。通過參加比賽，“三區(qū)三州”地區(qū)技能培訓(xùn)的水平穩(wěn)步提升，技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和模式逐步與國際國內(nèi)先進(jìn)水平接軌，技能院校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的比率連年升高。

一技傍身，再不怕貧困壓頂。近年來，人社部門在開展技能扶貧上聚焦聚力、壓實(shí)責(zé)任，因地、因人、因需開展技能培訓(xùn)和技工教育，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目與市場需求相對接，實(shí)現(xiàn)扶貧模式由“輸血式”到“造血式”提升，幫助越來越多的貧困勞動力走上技能成就夢想、技能改變命運(yùn)的幸福路。

巍巍群山銘記變遷故事，脫貧樣本凝結(jié)人才智慧。一幅幅苦干實(shí)干、分秒必爭的動人畫面正在鋪展開來。

有了一方拴心留人的沃土，有了一方施展才華的天地，夢想之花必定開得更絢爛、更耀眼。（高陽）