國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》是解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才供給矛盾的重大決策和部署。實施職業(yè)技能提升行動，需要著力解決三個問題：如何實現(xiàn)“大規(guī)模”；如何解決“針對性”；如何達(dá)到補(bǔ)貼的“有效性”。

大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)

大規(guī)模地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，關(guān)鍵是要解決“培訓(xùn)誰”（培訓(xùn)對象）和“誰來培訓(xùn)”（實施主體）兩個問題。

培訓(xùn)對象上，主要是需要提升工作能力的企業(yè)職工和面臨轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的下崗失業(yè)人員。同時，兼顧需要提升就業(yè)能力的城鄉(xiāng)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，下崗失業(yè)人員，退役軍人，就業(yè)困難人員，以及貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動力。

實施主體上，關(guān)鍵是如何調(diào)動企業(yè)自主開展職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，同時鼓勵技工院校、職業(yè)院校、應(yīng)用性本科院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)技能提升行動

提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性

針對性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是“培訓(xùn)什么”（培訓(xùn)內(nèi)容）；二是“誰要培訓(xùn)”（培訓(xùn)需求）。培訓(xùn)內(nèi)容是由培訓(xùn)需求決定的。培訓(xùn)需求來自兩個方面：勞動者的就業(yè)需求和企業(yè)的用人需求。

建立培訓(xùn)項目發(fā)布機(jī)制。應(yīng)通過調(diào)研，按年度集中發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市的緊缺職業(yè)（工種）目錄，并要求各省以緊缺目錄為基礎(chǔ)發(fā)布企業(yè)培訓(xùn)項目、院校培訓(xùn)項目和學(xué)徒培訓(xùn)項目。各省的培訓(xùn)項目可以實行季度滾動的動態(tài)發(fā)布機(jī)制。

建立培訓(xùn)內(nèi)容開發(fā)機(jī)制。鼓勵企業(yè)、院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和第三方培訓(xùn)服務(wù)企業(yè)開展合作，以企業(yè)的崗位需求為基礎(chǔ)，開發(fā)培訓(xùn)資源，并采取購買開發(fā)成果和在線發(fā)布的方式，為培訓(xùn)實體單位提供針對性的培訓(xùn)資源。

建立培訓(xùn)項目質(zhì)量評估機(jī)制。所有培訓(xùn)項目均應(yīng)指定關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量評估。對于需要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的培訓(xùn)學(xué)員，應(yīng)委托具有職業(yè)技能鑒定資格的企業(yè)進(jìn)行考核評價。同時，將培訓(xùn)后的就業(yè)率作為發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼的參考依據(jù)。

完善職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制

利用失業(yè)保險基金結(jié)余推動用人單位開展職工技能培訓(xùn)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。一是對企業(yè)開展技能培訓(xùn)進(jìn)行專項補(bǔ)貼，包括在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等。二是對職工參加技能培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，包括參加技能培訓(xùn)課程的學(xué)費補(bǔ)貼、參加技能鑒定的補(bǔ)貼等。三是對下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，包括課程、教材、鑒定的補(bǔ)貼和一定程度的生活補(bǔ)貼等。

同時，建議向?qū)嵤┞殬I(yè)技能提升行動計劃的院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按不同職業(yè)類別提供補(bǔ)貼，重點向?qū)嵤┢髽I(yè)新型學(xué)徒型的院校提供補(bǔ)貼。另外，可將企業(yè)全員技能比武活動和行業(yè)性、地區(qū)性專項技能競賽活動列入職業(yè)技能提升行動方案，以賽促訓(xùn)，并對競賽組織機(jī)構(gòu)適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。（北京大學(xué)中國職業(yè)研究所副所長 陳李翔）