違法成本低成“掛證”亂象誘因

記者：職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象為何難消除？

袁良棟：2018年9月國(guó)務(wù)院第六督查組對(duì)建筑工程企業(yè)、注冊(cè)人員、中介機(jī)構(gòu)等明察暗訪發(fā)現(xiàn)，在建筑工程領(lǐng)域包括注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等在內(nèi)的多種執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)人員長(zhǎng)期普遍存在“掛證”現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)估算，“掛證”市場(chǎng)交易額每年至少幾十億元，甚至可達(dá)百億元。

近年來(lái)“掛證”亂象屢禁不止的原因主要有以下幾點(diǎn)：

從企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中（項(xiàng)目招標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、投融資、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)形象和品牌推廣等）對(duì)證書(shū)有客觀需求。很多企業(yè)要想進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)、年檢、保級(jí)或者投標(biāo)，就必須有相當(dāng)數(shù)量的注冊(cè)人員。為了節(jié)省人力成本，很多公司不愿招聘這么多持證人員入職，于是便想出了“租證”的方法。另外，企業(yè)違法成本較低，也讓“掛證”成為業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”，甚至是“明規(guī)則”。

持證者來(lái)說(shuō)，有些持證者不顧職業(yè)道德和從業(yè)規(guī)范要求，通過(guò)“掛證”積累“職業(yè)經(jīng)歷”，獲取經(jīng)濟(jì)利益。與風(fēng)險(xiǎn)相比，持證者往往被收益所吸引。

從市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)說(shuō)，相關(guān)管理部門之間缺乏有效溝通配合，監(jiān)管力度還需加大。另外，不少“掛證者”的勞動(dòng)合同、社保等假的證明材料，準(zhǔn)備得越來(lái)越完備，不容易被發(fā)現(xiàn)。即便是被發(fā)現(xiàn)，不少地方對(duì)相關(guān)企業(yè)和“掛證者”也沒(méi)有嚴(yán)格的處罰措施。因此，監(jiān)管不到位是亂象滋生的原因之一。

“掛證”嚴(yán)重破壞人力資源市場(chǎng)秩序

記者：“掛證”一族的存在對(duì)社會(huì)有何不良影響？治理“掛證”亂象為何迫在眉睫？

袁良棟：一是破壞市場(chǎng)合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，在很大程度上會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在涉及國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，帶來(lái)一定的生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量安全隱患。

二是“掛證者”的行為也在一定程度上違反了證書(shū)約定的從業(yè)規(guī)范和職業(yè)操守，對(duì)證書(shū)的信譽(yù)和效用帶來(lái)負(fù)面影響。“掛證”嚴(yán)重干擾了人力資源市場(chǎng)公平、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的就業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)秩序。

三是這種現(xiàn)象的存在是對(duì)社會(huì)道德誠(chéng)信和公平正義踐踏，是對(duì)政府公信力和監(jiān)管能力的挑戰(zhàn)。這在一定程度上反映出相關(guān)部門市場(chǎng)監(jiān)管能力存在短板，也體現(xiàn)了推進(jìn)“放管服”改革的復(fù)雜性和困難。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提高違法成本

記者：應(yīng)如何治理“掛證”現(xiàn)象？

袁良棟：近年來(lái)，有關(guān)部門加大了對(duì)“掛證”現(xiàn)象的清理整頓力度，尤其是今年3月份以來(lái)，相關(guān)部門及時(shí)對(duì)全國(guó)范圍的違法“掛證”亂象進(jìn)行徹查，對(duì)違法中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，取得了一定成效，但也面臨著不少難題。由于監(jiān)管手段有限，處罰力度較輕，難以形成有效震懾，“掛證”現(xiàn)象仍屢禁不止。

因此，為了根治這一亂象，可以從以下幾個(gè)方面著手：

首先，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等活動(dòng)資質(zhì)認(rèn)定和審查，多部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，加大對(duì)“掛證”企業(yè)的處罰力度。對(duì)違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以通報(bào)，記入不良行為記錄并列入“黑名單”，向社會(huì)公布，對(duì)其申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)延續(xù)、增項(xiàng)、升級(jí)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)審查；對(duì)違規(guī)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，也將依法依規(guī)從嚴(yán)查處，限期責(zé)令整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。

其次，進(jìn)一步規(guī)范持證者的從業(yè)規(guī)范和職業(yè)操守，明確違規(guī)使用行為的處罰。對(duì)違規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員，可借鑒部分地區(qū)的做法，有關(guān)部門可撤銷其注冊(cè)許可，自撤銷注冊(cè)之日起一定年限之內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)，記入不良行為記錄并列入“黑名單”，向社會(huì)公布，并在其重新申請(qǐng)注冊(cè)許可時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查，大大提高“掛證者”的違法成本。

最后，在市場(chǎng)監(jiān)管方面，還可以通過(guò)信息化手段加強(qiáng)相關(guān)部門的信息溝通和共享。打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保信息聯(lián)網(wǎng)，雖然不能從根本上解決“人證分離”的現(xiàn)象，但至少能堵住“掛證者”在企業(yè)“假注冊(cè)”的漏洞，會(huì)增加“掛證”企業(yè)違法成本，從而在一定程度上減少“掛證”亂象。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督作用，暢通投訴機(jī)制。

記者：如何完善科學(xué)、合理、可持續(xù)的職業(yè)資格證書(shū)監(jiān)督制度？

袁良棟：一是完善職業(yè)資格立法，明確職業(yè)資格證書(shū)效用、從業(yè)規(guī)范和職業(yè)操守；二是建立和完善職業(yè)資格證書(shū)審驗(yàn)、備案和查詢制度；三是建立證書(shū)的注冊(cè)管理和資格保持制度；四是健全職業(yè)資格退出機(jī)制，對(duì)違規(guī)的人員采取停業(yè)、證書(shū)吊銷和終身職業(yè)禁止的處罰；五是健全國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)目錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制；六是強(qiáng)化“掛證”所涉及領(lǐng)域和行業(yè)的相關(guān)部門和行業(yè)組織的監(jiān)管責(zé)任。（黃曉云）