《方案》的意義

重要性。《方案》的出臺和實(shí)施，對于國家保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。《方案》涉及技能培訓(xùn)、技能評價、技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)三個領(lǐng)域，是國家對職業(yè)技能提升工作的新部署，標(biāo)志著職業(yè)技能提升工作迎來了健全機(jī)制、完善體系、有效運(yùn)行、蓬勃發(fā)展的新時代。

緊迫性。緊迫性表現(xiàn)之一：我國技能人才培養(yǎng)的任務(wù)艱巨，需要“快馬加鞭”。《方案》要求：“經(jīng)過努力，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上。”3年時間達(dá)到上述兩個目標(biāo)，難度很大，但十分必要。緊迫性表現(xiàn)之二：從國內(nèi)人力資源市場的供需情況來看，我國就業(yè)難與招工難同在，技工的短缺從過去的局部性演變?yōu)楝F(xiàn)在的全國性；從過去的階段性演變?yōu)楝F(xiàn)在的常態(tài)性。經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品要過關(guān)，就必須大規(guī)模地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

創(chuàng)新性。《方案》有批量性的政策創(chuàng)新。政策的供給可歸納為四類：簡政放權(quán)類、資金扶持類、破壁貫通類、質(zhì)量監(jiān)管類。整體上是“四個前所未有”：培訓(xùn)規(guī)模前所未有、資金投入前所未有、改革項(xiàng)目前所未有、創(chuàng)新性政策供給前所未有。

《方案》的特點(diǎn)

培訓(xùn)規(guī)模大。《方案》的主要任務(wù)就是實(shí)施“315”行動：3年時間，國家投入1000億元，完成培訓(xùn)5000萬人次。力度之大，前所未有。

培訓(xùn)內(nèi)容新。《方案》明確要求所有工種培訓(xùn)都要開展職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)、求職能力3個方面的培養(yǎng)，并將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等8個要素貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。

資金補(bǔ)貼全覆蓋。《方案》涉及的各類職業(yè)技能培訓(xùn)全部有政府資金的補(bǔ)貼，充分體現(xiàn)國家對職業(yè)技能培訓(xùn)工作的高度重視。

“放管服”改革方面的諸多突破

放權(quán)方面主要有以下突破：省級人力資源社會保障、財政部門可在規(guī)定的原則下結(jié)合實(shí)際調(diào)整享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼人員范圍和條件要求；市（地）以上人力資源社會保障部門、財政部門可在規(guī)定的原則下結(jié)合實(shí)際確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；縣級以上政府可對有關(guān)部門各類培訓(xùn)資金和項(xiàng)目進(jìn)行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目制培訓(xùn)的，可先行撥付一定比例的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，具體比例由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。地方可采取公開招投標(biāo)等方式購買培訓(xùn)和評價服務(wù)。

監(jiān)管方面主要有以下突破：加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，健全培訓(xùn)績效評估體系。對補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理，公布補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目目錄、培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)目錄，方便勞動者按需選擇。

服務(wù)方面主要有以下突破：探索實(shí)行信用支付等辦法，優(yōu)化培訓(xùn)補(bǔ)貼支付方式。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺，有條件的地區(qū)可對項(xiàng)目制培訓(xùn)探索培訓(xùn)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)告知承諾制，減少證明材料。探索建立勞動者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)。（深圳第二高級技工學(xué)校原校長 黃景容）