國務院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》有一個十分鮮明的特點，就是立足職業(yè)技能培訓、促進就業(yè)、人才隊伍建設三個維度，兼顧當前和長遠，政策明確、措施具體，具有較強的針對性和可操作性。

有針對性地確定培訓重點

《方案》提出，職業(yè)技能提升行動主要圍繞三類群體展開，一是針對企業(yè)職工開展技能提升和轉崗轉業(yè)培訓；二是針對就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；三是針對貧困勞動力和貧困家庭子女開展技能扶貧工作。這三類培訓切中了當前職業(yè)培訓工作迫切需要解決的突出矛盾。

企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，事關我國經濟高質量發(fā)展和職工隊伍穩(wěn)定。因此，《方案》把職工培訓列入本次行動的重中之重，確定要重點抓好崗位培訓、高技能培訓、中小微企業(yè)培訓、安全技能培訓和困難企業(yè)轉崗培訓。通過廣泛的培訓，全面提升企業(yè)職工的技能素質。

加強對重點就業(yè)群體的培訓，是解決結構性就業(yè)問題的關鍵。《方案》要求，要面向農村轉移就業(yè)勞動者特別是新生代農民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續(xù)實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃等專項培訓，全面提升勞動者的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

通過技能扶貧，解決貧困人口的技能和就業(yè)問題，是脫貧攻堅的有效措施。《方案》在總結以往經驗的基礎上，確定要聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，鼓勵通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓；持續(xù)推進東西部扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓；深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動。通過落實上述措施，把技能扶貧工作推向深入，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利作出貢獻。

增強培訓內容的針對性

在培訓內容上，《方案》提出，要創(chuàng)新培訓內容，確立需求導向，堅持三個“圍繞”：一是圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展培訓；二是圍繞經濟社會發(fā)展開展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及循環(huán)農業(yè)、智慧農業(yè)、智能建筑、智慧城市等新產業(yè)培訓，加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓力度；三是圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創(chuàng)業(yè)指導培訓。這使培訓行動既促進了勞動者技能素質提升，也滿足了社會需求。

《方案》還要求，要將職業(yè)道德、工匠精神、法律意識和相關法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過程，全面提高勞動者的崗位適應能力，真正做到人崗匹配。

在培訓形式上，采取崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓等方式，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，短中長相結合，線上線下相結合，學制教育與非學制培訓相結合，培訓方式靈活多樣，滿足各類勞動者的需要。

提出有針對性的政策措施

三年完成5000萬人次的培訓，任務十分艱巨，必須采取有效的措施，調動社會各方面的力量。

要鼓勵支持勞動者參加培訓，變“要我學”為“我要學”。《方案》提出了一些有效政策，明確企業(yè)要為職工培訓創(chuàng)造條件，與參訓職工協(xié)商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。同時，由政府直接給被培訓者以資金補助，符合條件的勞動者都可以獲得補貼。

關于如何激發(fā)培訓主體積極性，《方案》主要從支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓、推動職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模、鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業(yè)技能培訓和評價工作三方面提出要求。應當特別指出，技工院校歷來就是職業(yè)培訓和高技能人才培養(yǎng)的主陣地，應當勇挑重擔，發(fā)揮骨干引領作用，在大規(guī)模職業(yè)培訓行動中實現(xiàn)轉型發(fā)展。

充分有效的資金保障是這次培訓行動的一大亮點。《方案》對各類人員的培訓補貼標準和渠道，做出了明確的規(guī)定，基本實現(xiàn)培訓對象全覆蓋。同時，支持地方調整完善職業(yè)培訓補貼政策，并賦予地方一定自主權，有利于各地從實際出發(fā)研究制定政策，推動培訓工作落實。此外，《方案》強調要強化資金監(jiān)督管理，加強監(jiān)督檢查和專項審計工作，加強廉政風險防控，保障資金安全和效益。

有針對性地實施組織保障

加強組織領導，是推進工作的基本保障。為確保技能提升行動落到實處，《方案》有針對性地從強化政府工作職責、健全工作機制、提高培訓管理服務水平三方面提出要求。

《方案》明確要在國務院促進就業(yè)工作協(xié)調機制框架下，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，形成工作合力。《方案》要求省級政府要建立職業(yè)技能提升行動工作領導協(xié)調機制，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。

在管理服務方面，《方案》強調要深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革，對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理，優(yōu)化培訓補貼支付方式；健全培訓績效評估體系，積極開展第三方評估，切實加強對培訓機構和培訓質量的監(jiān)督管理。《方案》還要求完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，為勞動者提供便利的評價服務。（作者系原山東勞動技師學院黨委書記 崔秋立）