一些用人單位因自身生產(chǎn)經(jīng)營特點，經(jīng)行政許可實行了不定時工作制或者綜合計算工時工作制等特殊工時制度。在當前跨地區(qū)外包逐漸增多的情況下，外包關(guān)系中如何適用特殊工時制度、特殊工時制度是否可以在異地適用、如何跨地區(qū)進行監(jiān)管等問題逐步顯現(xiàn)。

外包關(guān)系中如何適用不定時工作制等特殊工時制度

在國家對勞務(wù)派遣用工進行規(guī)范后，一些勞務(wù)派遣用工被轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)外包用工。那么，在外包關(guān)系中，外包公司的勞動者是否可以適用發(fā)包公司獲批的不定時工作制呢？

從不定時工作制等特殊工時制度許可實踐看，用人單位系針對本單位內(nèi)的具體工種或者崗位而申請實行不定時工作制，人力資源社會保障行政部門批準同意實行不定時工作制也是針對申請單位本身的有關(guān)工種和崗位。可見，在用人單位獲批實行不定時工作制相應(yīng)崗位上工作的勞動者均可以實行不定時工作制，既包括與該單位簽訂勞動合同、在相應(yīng)崗位工作的勞動者，也包括勞務(wù)派遣公司派遣到該用人單位相應(yīng)崗位上工作的勞動者。

但在外包關(guān)系中，外包公司承接了發(fā)包公司相關(guān)崗位或者工種的業(yè)務(wù)，并配備勞動者提供具體服務(wù)。由于此時勞動者所工作的崗位已屬于外包公司，應(yīng)當實行外包公司的工時制度。如相關(guān)崗位需要實行不定時工作制等特殊工時制度的，外包公司應(yīng)當事先向人力資源社會保障行政部門申請。

不定時工作制等特殊工時制度是否可以跨地區(qū)適用

鑒于特殊工時制度審批是一種行政許可，需要從行政許可的角度予以論述。國務(wù)院法制辦公室《對〈關(guān)于提請解釋中華人民共和國行政許可法有關(guān)適用問題的函〉的復(fù)函》中指出，法律、行政法規(guī)規(guī)定的取得有關(guān)行政許可的條件、標準應(yīng)當是全國統(tǒng)一的。只要申請人取得的行政許可的適用范圍依法沒有地域限制，被許可人在一個地方取得了行政許可，就可以在全國范圍內(nèi)從事被許可的活動，無需在其他地方再次申請同一行政許可或目的相同的行政許可。

由此可見，如果在具體的許可決定上沒有載明地域限制或者適用范圍，那么獲批特殊工時制度的用人單位就可以跨地區(qū)在異地即外省市適用特殊工時制度。

如何對特殊工時制度進行跨地區(qū)監(jiān)管

在勞動保障監(jiān)察實踐中，對不定時工作制等特殊工時制度的監(jiān)管問題是一個工作難點。不少用人單位認為，實行了不定時工作制就沒有工作時間、加班時間的限制，這種理解是錯誤的。一般而言，由于需要連續(xù)上班或者難以按時上下班的彈性工作時間等特點，經(jīng)批準實行不定時工作制的崗位或者工種是不受《勞動法》第四十一條規(guī)定的延長工作時間標準限制的，但這并不意味著用人單位可以無限制地延長勞動者工作時間。用人單位應(yīng)當結(jié)合實際情況，合理地確定不定時工作制崗位、工種的勞動定額或者其他考核標準，并安排勞動者得到充分休息。

另外，如前所述，對于未作地域限制的不定時工作制、綜合計算工時工作制等特殊工時制度是可以跨地域適用的，無需再在實際用工地重新進行許可審批。實際用工地的人力資源社會保障行政部門應(yīng)當加強事中事后監(jiān)管，對特殊工時制度的執(zhí)行情況進行日常管理和監(jiān)督檢查。如果發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反有關(guān)特殊工時制度規(guī)定行為的，實際用工地的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當依法予以糾正和查處，并將與該用人單位有關(guān)的違法情節(jié)事實、處理處罰結(jié)論等情況，及時告知作出特殊工時制度許可決定的行政部門，由其根據(jù)相關(guān)規(guī)定和具體情節(jié)，限制該用人單位在一定時間內(nèi)取得新的綜合計算工時工作制或不定時工作制許可。（上海市勞動保障監(jiān)察總隊 嚴波 朱敏明 智日法）