新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量高于傳統(tǒng)行業(yè)

記者：為什么要做新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)質(zhì)量研究？

張成剛：黨的十九大報告將更高質(zhì)量就業(yè)放在了更加突出的位置，全面提升就業(yè)質(zhì)量將是就業(yè)工作的重中之重。就業(yè)質(zhì)量研究就成為當(dāng)前就業(yè)研究的重點之一。新就業(yè)形態(tài)是我國勞動力市場發(fā)展的必然結(jié)果，滴滴出行平臺是我國新就業(yè)形態(tài)的典型代表，以滴滴出行平臺工作作研究對象，研究新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量的評價體系、現(xiàn)狀和特點，對理解新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量、完善就業(yè)質(zhì)量評價體系、提升社會整體就業(yè)質(zhì)量等具有重要意義。

記者：根據(jù)您的研究，以滴滴平臺為代表的新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)質(zhì)量如何？

張成剛：我們構(gòu)建了涵蓋宏觀、中觀和微觀三個層面的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，通過該評價體系，發(fā)現(xiàn)滴滴平臺的工作，在三個層面都表現(xiàn)出與傳統(tǒng)就業(yè)的就業(yè)質(zhì)量不同的特點。宏觀層面，滴滴平臺新就業(yè)形態(tài)就業(yè)規(guī)模大，就業(yè)機(jī)會公平，勞動生產(chǎn)率高，有效降低了失業(yè)率。中觀層面，平臺是從業(yè)者就業(yè)質(zhì)量提升的核心，具有影響就業(yè)的公共屬性，具備自監(jiān)管的意愿與能力；平臺在某一領(lǐng)域內(nèi)的積累可以幫助改善就業(yè)質(zhì)量，其中利用科技手段改善就業(yè)質(zhì)量是平臺的重要優(yōu)勢。微觀層面，滴滴平臺工作兼具靈活性與穩(wěn)定性，工作環(huán)境安全性高，收入水平高、收入穩(wěn)定性好，工作自主性強(qiáng)，就業(yè)質(zhì)量高于傳統(tǒng)出行行業(yè)。

記者：積極適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨勢，還需做些什么？

張成剛：各類新就業(yè)形態(tài)的涌現(xiàn)將成為未來勞動力市場不可阻擋的趨勢。基于信息技術(shù)的支持，服務(wù)業(yè)的廣度、深度將會繼續(xù)擴(kuò)大，職業(yè)種類將不斷細(xì)分，出現(xiàn)大量現(xiàn)在想象不到的職業(yè)類型和就業(yè)模式，我國新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)規(guī)模和就業(yè)種類將繼續(xù)呈現(xiàn)指數(shù)式增長。

新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)規(guī)模對其就業(yè)質(zhì)量的發(fā)展意義重大。一方面，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，才能為平臺企業(yè)提升就業(yè)質(zhì)量提供激勵與動力。另一方面，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新就業(yè)形態(tài)較高的就業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才能在勞動力市場中產(chǎn)生擴(kuò)散作用，從而推動整個勞動力市場就業(yè)質(zhì)量的提升。

因此，對新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管應(yīng)該堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，大力支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的戰(zhàn)略作用，調(diào)整和適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點，允許平臺企業(yè)嘗試新業(yè)態(tài)，發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善低技能從業(yè)者就業(yè)質(zhì)量的作用。

提升平臺就業(yè)質(zhì)量

記者：新就業(yè)形態(tài)中的平臺容納了大量從業(yè)者，平臺的運作方式將對社會其他主體產(chǎn)生巨大影響。您認(rèn)為應(yīng)該如何提升平臺就業(yè)質(zhì)量？

張成剛：平臺在新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量提升中具有核心作用。平臺就業(yè)質(zhì)量的提升，除了市場競爭因素、政府監(jiān)管因素外，主要依靠平臺企業(yè)不斷采取各類措施，提升平臺服務(wù)能力，改善從業(yè)者工作環(huán)境，保障從業(yè)者工作安全等。此外，由于新就業(yè)形態(tài)對整個勞動力市場存在溢出效應(yīng)，新就業(yè)形態(tài)平臺就業(yè)質(zhì)量的提升會帶動整個勞動力市場就業(yè)質(zhì)量提升。因此，應(yīng)重視平臺的公共屬性，尤其是像滴滴平臺這種創(chuàng)造了巨大就業(yè)規(guī)模的平臺，政策結(jié)果不僅影響平臺的運營，更影響千百萬從業(yè)者的利益。應(yīng)鼓勵平臺采取各類措施改善從業(yè)者就業(yè)質(zhì)量。

而且，提升平臺就業(yè)質(zhì)量應(yīng)重視平臺企業(yè)的積累和創(chuàng)新。新就業(yè)形態(tài)依靠平臺進(jìn)行勞動供求匹配。平臺在數(shù)據(jù)、智能和經(jīng)驗不斷積累情況下，通過算法模型不斷迭代，才能更公平、更高效地完成供求匹配，向從業(yè)者提供更有價值的服務(wù)和信息。平臺在某一行業(yè)或領(lǐng)域所積累的經(jīng)驗，對于平臺服務(wù)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量的提升起關(guān)鍵作用。平臺之間的競爭對于改善從業(yè)者就業(yè)質(zhì)量的積極影響在于，如果各家平臺通過各類措施提高匹配效率和服務(wù)質(zhì)量，那么從長遠(yuǎn)看各家平臺的就業(yè)質(zhì)量都將得到改善。如果新進(jìn)入平臺以大規(guī)模補(bǔ)貼方式，不惜降低平臺服務(wù)質(zhì)量來擴(kuò)大從業(yè)者規(guī)模，那么會對行業(yè)整體發(fā)展產(chǎn)生不利影響，從長遠(yuǎn)看會降低平臺就業(yè)質(zhì)量。因此，平臺在長期發(fā)展中的積累以及不斷創(chuàng)新的措施才是提升平臺就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。

滴滴出行平臺在其發(fā)展過程中，不斷探索改善從業(yè)者就業(yè)質(zhì)量的方法和路徑，其用于改善從業(yè)者就業(yè)質(zhì)量的實踐，值得被各類新就業(yè)形態(tài)平臺所借鑒。建議各類平臺建立就業(yè)質(zhì)量事務(wù)委員會，聽取平臺從業(yè)者意見，關(guān)注平臺從業(yè)者就業(yè)質(zhì)量問題。

探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的政策體系

記者：您認(rèn)為，政府下一步在提升新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量中，應(yīng)該從哪些方面入手？

張成剛：應(yīng)鼓勵政策創(chuàng)新，探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的政策體系。如養(yǎng)老保險繳費方式方面，一方面允許從業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份繳納養(yǎng)老保險費，另一方面探索以平臺每單交易金額為基數(shù)，按照一定比例繳納養(yǎng)老保險費的新體系。

新就業(yè)形態(tài)的行業(yè)主管部門，在管理本行業(yè)平穩(wěn)運行時，應(yīng)將其政策對就業(yè)的影響作為政策評估的重要目標(biāo)。例如，交通運輸部5月11日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的通知（征求意見稿）》，指出“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車未取得平臺、車輛、駕駛員經(jīng)營許可，擅自從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的”將被列入失信聯(lián)合懲戒主體名單。那么，網(wǎng)約車平臺大量的兼職司機(jī)、過渡型就業(yè)者、短期失業(yè)者需要像傳統(tǒng)出租車司機(jī)一樣取得車輛、駕駛員經(jīng)營許可，是否合適？增大這部分勞動者的準(zhǔn)入成本勢必導(dǎo)致平臺就業(yè)成本的增加，勞動者就業(yè)意愿下降。如果按照“意見稿”，將無法取得平臺、車輛、駕駛員經(jīng)營許可的主體全部列入失信名單，那么將極大地減少網(wǎng)約車平臺就業(yè)的創(chuàng)造能力。

政府主管部門應(yīng)鼓勵滴滴為農(nóng)村勞動力、困難群體、過剩產(chǎn)能領(lǐng)域職工等重點人群提供幫扶措施。政府相關(guān)部門與滴滴出行積極配合，為企業(yè)提供基本信息驗證查詢支持，提高滴滴平臺對特殊群體的就業(yè)幫扶意愿。（李小彤）