3月份，人社部、國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《關(guān)于做好2018年就業(yè)扶貧工作的通知》指出，各地要加強(qiáng)就業(yè)扶貧載體建設(shè)，因地制宜推廣就業(yè)扶貧車(chē)間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)扶貧模式。那么，何為就業(yè)扶貧載體？目前發(fā)展?fàn)顩r如何？未來(lái)前景怎樣？

各地扶貧載體星火燎原

“扶貧的主體是政府和社會(huì)組織，扶貧客體是貧困區(qū)域和貧困群眾，扶貧載體則是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫離貧困線的各種途徑與手段。”西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授吳振磊介紹。

如今，以扶貧車(chē)間為代表的扶貧載體的發(fā)展呈星火燎原之勢(shì)。針對(duì)部分貧困人口年齡偏大、文化技能水平偏低、需要照料家庭等情況，各地結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣叱隽艘粭l產(chǎn)業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)、電商進(jìn)村、創(chuàng)建勞務(wù)品牌與促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合的扶貧新路。

目前，就業(yè)扶貧車(chē)間主要分為三種模式：利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的老廠房、學(xué)校舊址等閑置土地、房屋發(fā)展起來(lái)的廠房式扶貧車(chē)間；在閑置的農(nóng)家庭院、民居民宅設(shè)置的分散加工式的居家式扶貧車(chē)間；以“合作社+農(nóng)戶(hù)”為主要模式的合作社式扶貧車(chē)間。

山東、安徽、江西等地大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車(chē)間、村社代工點(diǎn)，河南、青海實(shí)行“公司+農(nóng)戶(hù)”“合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，組織貧困勞動(dòng)者在家從事來(lái)料加工、傳統(tǒng)手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品加工等活動(dòng)。這些就業(yè)扶貧模式既緩解了勞動(dòng)密集型企業(yè)用工難題，也發(fā)展壯大了貧困村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了一批貧困人口在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，解決了留守老人、留守兒童等社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了多贏。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月，有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的中西部22個(gè)省份已經(jīng)建立了兩萬(wàn)多個(gè)扶貧車(chē)間，吸納貧困人口15萬(wàn)人左右，增強(qiáng)了貧困群眾的信心，對(duì)促進(jìn)貧困人口增收脫貧發(fā)揮了積極作用。以勞動(dòng)力大省山東為例，現(xiàn)已建立了6000余處扶貧車(chē)間，共吸納貧困人口就業(yè)12.6萬(wàn)人。

激活貧困村人口紅利

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授韓克慶說(shuō)：“很多外出打工的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回來(lái)技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)揮了就業(yè)扶貧車(chē)間的功能，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有重要作用。他們創(chuàng)辦的企業(yè)一般都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，可以帶動(dòng)很多人就業(yè)脫貧，徹底激活貧困村的人口紅利，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刎毨丝诘膭趧?dòng)能力以及勞動(dòng)積極性。”

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英走訪基層后發(fā)現(xiàn)：讓中國(guó)農(nóng)村貧困人口迅速減少，還是要靠工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化。在貧困地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程方面，扶貧載體建設(shè)能起到重要作用。

吳振磊認(rèn)為，貧困地區(qū)一般偏僻閉塞，市場(chǎng)化程度比較低。扶貧載體的建設(shè)，可以推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化進(jìn)程。

“比如，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)戶(hù)由原來(lái)的‘小家庭’作坊轉(zhuǎn)向‘大市場(chǎng)’生產(chǎn)銷(xiāo)售，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精加工，通過(guò)健全產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)對(duì)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售，從而把小鄉(xiāng)村與外面的廣大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，參與到社會(huì)化大生產(chǎn)中，在這個(gè)過(guò)程中推動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”吳振磊說(shuō)。

吳振磊進(jìn)一步指出，通過(guò)扶貧載體的建設(shè)，可以促進(jìn)扶貧制度的市場(chǎng)化創(chuàng)新。比如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為其服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)提供更多的制度支持，要求大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就使扶貧制度安排有了具體的支持對(duì)象，就是為小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件，而不是一個(gè)模糊的支持。

扶貧車(chē)間還需“深耕細(xì)作”

當(dāng)前不少地方出臺(tái)了非常豐厚的扶持政策。比如，有的地方對(duì)設(shè)立扶貧車(chē)間的企業(yè)，可按規(guī)定享受最高額度不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款政策；對(duì)新吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)在12個(gè)月內(nèi)給付報(bào)酬達(dá)到當(dāng)年省定貧困線標(biāo)準(zhǔn)以上的，按當(dāng)年扶持脫貧人數(shù)計(jì)算、以每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶貧車(chē)間一次性獎(jiǎng)補(bǔ)等。但是，還應(yīng)該從根本上給予扶貧車(chē)間這樣的小微企業(yè)更多幫扶。

盡管扶貧車(chē)間等扶貧載體建設(shè)蓬勃發(fā)展，在就業(yè)扶貧中發(fā)揮了重要作用，但是依然存在一些問(wèn)題。

原山東省工商聯(lián)副主委苗叔菊在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：目前，很多扶貧車(chē)間的產(chǎn)品較為單一，并且產(chǎn)品附加值不高，多為初級(jí)加工品，沒(méi)有形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)上游產(chǎn)業(yè)缺乏帶動(dòng)作用。在這方面，扶貧車(chē)間還需要“深耕細(xì)作”，同時(shí)政府也要給予更多的扶持政策。

針對(duì)當(dāng)前扶貧車(chē)間運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，山東省臨沂市人力資源開(kāi)發(fā)辦公室主任余永忠建議，要結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分挖掘就業(yè)門(mén)檻低、市場(chǎng)前景好、適合貧困人員就業(yè)特點(diǎn)和可分散轉(zhuǎn)移到扶貧車(chē)間生產(chǎn)的項(xiàng)目，建立扶貧車(chē)間項(xiàng)目庫(kù)，便于扶貧車(chē)間與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的高效對(duì)接。

“要充分利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’，搭建網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)，為扶貧車(chē)間提供用工推薦、項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)品展示等服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)扶貧車(chē)間線上+線下運(yùn)行，為閑置的扶貧車(chē)間及時(shí)引入新的項(xiàng)目，實(shí)施‘騰籠換鳥(niǎo)’，確保貧困人口不能因扶貧車(chē)間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，影響脫貧和實(shí)現(xiàn)扶貧車(chē)間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”余永忠說(shuō)。（李小彤）

?