農(nóng)民工總量持續(xù)增長 月均收入增速趨緩

記者：從總體規(guī)模上看，2017年農(nóng)民工總量達到28652萬人，總量繼續(xù)增加，外出和本地農(nóng)民工實現(xiàn)了“雙增長”。農(nóng)民工總量持續(xù)增加的原因是什么？

張麗賓：我國農(nóng)民工總量在持續(xù)增加，但增幅不大。根據(jù)《報告》，農(nóng)民工總量已達到非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的51%，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的70%，這意味著農(nóng)民工已經(jīng)成為我國勞動者的主體。這充分說明，農(nóng)民工群體非常重要，該群體的總量和變化趨勢特別值得我們關注。

2008年以來，農(nóng)民工群體總量一直持續(xù)增加。根據(jù)統(tǒng)計，從2010年開始農(nóng)民工總量增速持續(xù)下降，近5年來基本保持1%到2%的增速。

農(nóng)民工總量持續(xù)增長的根本性原因，是由于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力差異。國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的44倍，第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的38倍。勞動生產(chǎn)率高，收入也高。因此，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)地對農(nóng)村富余勞動力產(chǎn)生拉力，城鄉(xiāng)收入差距也持續(xù)對農(nóng)村富余勞動力產(chǎn)生推力。由于農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門存在勞動生產(chǎn)率差異這樣一個客觀性原因，導致農(nóng)民工總量持續(xù)增長。

還有一個因素是農(nóng)村每年新成長勞動力流動。在勞動生產(chǎn)率有差異的背景下，新成長勞動力要持續(xù)進入城鎮(zhèn)或非農(nóng)部門就業(yè)，這也是造成農(nóng)民工總量持續(xù)增加的原因。

根據(jù)《報告》，農(nóng)民工增量主要集中在中西部地區(qū)。數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)增加了251萬農(nóng)民工，中部地區(qū)增加了171萬，東部地區(qū)增加了30萬，東北地區(qū)增加了29萬。中西部地區(qū)農(nóng)民工的增加與我國產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展轉(zhuǎn)移有關系。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，地區(qū)之內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對勞動力需求增加，經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求增大，導致中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來。

記者：2017年，農(nóng)民工月均收入保持平穩(wěn)增長。農(nóng)民工月均收入3485元，比上年增加210元，增長6.4%。現(xiàn)實中，農(nóng)民工的工資水平普遍偏低，個中原因是什么？

張麗賓：根據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，農(nóng)民工收入是持續(xù)走高的。其中，2010年至2013年，農(nóng)民工收入一直保持兩位數(shù)增速，2012年增速甚至達到21.2%，而2017年已經(jīng)下降至6.4%。

總體而言，農(nóng)民工工資增長與宏觀經(jīng)濟發(fā)展是一致的。在2008年國際金融危機以后，國家大量投資，刺激經(jīng)濟增長，制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)對農(nóng)民工有旺盛的需求，2010年至2013年期間農(nóng)民工工資的年均增速較快。但我們可以看到，2017年經(jīng)濟發(fā)展增速下行，農(nóng)民工工資增速低于GDP增速。雖然農(nóng)民工工資有所增加，但增速降低了。

農(nóng)民工工資高低主要由勞動力市場供求關系所決定。由于農(nóng)民工主要從業(yè)方向是低附加值行業(yè)，而低附加值行業(yè)利潤率低，工資也普遍偏低。反過來，我國低附加值行業(yè)之所以能發(fā)展起來，也是因為龐大的農(nóng)民工群體能夠滿足低附加值行業(yè)對廉價勞動力的需求；如果農(nóng)民工工資太高，低附加值行業(yè)承擔不了，就發(fā)展不起來。

另外，農(nóng)民工普遍素質(zhì)不高。由于勞動技能、文化水平都不高，因此大部分農(nóng)民工進城之后只能從事簡單的體力勞動，工資普遍偏低。加上農(nóng)民工在勞動力市場上的議價能力不強，從而影響了收入提高。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動高質(zhì)量就業(yè) 農(nóng)民工自身應主動轉(zhuǎn)型

記者：從就業(yè)上看，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工比重在不斷發(fā)生變化，這是否反映出中國經(jīng)濟結構發(fā)生變化？我們應如何確保農(nóng)民工就業(yè)好、渠道順？

張麗賓：2008年以來，農(nóng)民工從事制造業(yè)的比重不斷下降，下降了7.3個百分點；農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重從2008年的13.8%提高到2014年的22.3%，又下降到2017年的18.9%，出現(xiàn)了一定波動。

除此之外，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)的比重在不斷提高，2008年到2017年期間提高了7.2個百分點，主要集中在批零行業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務業(yè)。

從全國總體就業(yè)情況而言，一產(chǎn)的就業(yè)比重一直在下降，三產(chǎn)的就業(yè)比重一直在提高；二產(chǎn)的就業(yè)比重在2012年達到頂峰，占比達到30.3%，之后就開始持續(xù)下降。

就業(yè)情況與國家經(jīng)濟形勢息息相關。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展逐步從工業(yè)化向服務型的經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，最終要實現(xiàn)高質(zhì)量的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。

在這個過程中，第三產(chǎn)業(yè)比重在不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結構不斷調(diào)整，動力不斷轉(zhuǎn)換。接下來，制造業(yè)要進行改造升級，機器替代勞動力，建筑業(yè)要倡導綠色建筑理念，這些大的趨勢在一定程度上對勞動力的需求會減少，對勞動力的素質(zhì)要求會提高。

農(nóng)民工群體要想實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，應從自身開始主動轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)靠攏。不管是制造業(yè)、建筑業(yè)，還是服務業(yè)，未來行業(yè)的發(fā)展趨勢都對從業(yè)者的素質(zhì)提出了更高要求。

為了保障農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定，其一，要讓更多農(nóng)民工就近就地實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，抓好中西部地區(qū)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。其二，要不斷加強農(nóng)民工技能培訓和職業(yè)教育，這決定農(nóng)民工能否保持可持續(xù)、高質(zhì)量就業(yè)。為確保農(nóng)民工就業(yè)渠道順，我們要做好針對農(nóng)民工的公共就業(yè)服務，幫助他們更好地轉(zhuǎn)移就業(yè)和接受技能培訓，并維護好農(nóng)民工的相關權益。

完善技能培訓機制 以人為本建立公共服務體系

記者：《報告》顯示，與往年相比，接受技能培訓的農(nóng)民工比例持平。政府應如何完善農(nóng)民工技能培訓機制？

張麗賓：實際上，接受技能培訓的外出農(nóng)民工占比在下降。根據(jù)統(tǒng)計，2009年，49%的外出農(nóng)民工接受技能培訓，這個數(shù)字在2017年下降到35.5%。

導致培訓率下降的原因，既有農(nóng)民工自身培訓意愿不強的原因，也有培訓機構開展培訓意愿不強的原因。對一部分農(nóng)民工而言，外出掙錢的意愿很強，但往往忽略了技能培訓，在上崗之后絕大部分人既沒有時間，也沒有錢接受培訓。此外，技能培訓針對性不強，政府開展的一部分培訓，實際上是生活技能培訓，一部分人并不是為了就業(yè)而參加培訓。

為了提高農(nóng)民工接受技能培訓的比例，可以從下幾個方面開展工作：第一，政府組織的農(nóng)民工培訓要以人為本。以農(nóng)民工為本，他們想接受什么培訓？為什么不想接受培訓？希望接受什么樣的培訓形式？什么培訓內(nèi)容？政府要通過各種渠道掌握農(nóng)民工群體真正的所思所想。

第二，要調(diào)動用人單位開展培訓的積極性，借助各地開展的技能大賽，廣泛宣傳“技能成就夢想”“提高技能促產(chǎn)增收”的觀念，激發(fā)大家參加培訓的熱情。

第三，要提高培訓供給的質(zhì)量。開發(fā)出高質(zhì)量的技能培訓，保證農(nóng)民工在工作之余有時間參加技能培訓。

第四，全社會要加快提高技術工人的待遇，帶動農(nóng)民工有更高的積極性參加技能培訓。

記者：《報告》稱，只有38%的農(nóng)民工認為自己是所居住城市的“本地人”。政府應如何作為，增強農(nóng)民工群體的歸屬感？

張麗賓：增強農(nóng)民工群體的歸屬感，就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

從經(jīng)濟上，要讓農(nóng)民工充分地融入城市，讓更多農(nóng)民工獲得生產(chǎn)資料，實現(xiàn)就業(yè)，得到滿意的收入。

從政治上，要讓農(nóng)民工群體有獨立的發(fā)言權，工會中要有農(nóng)民工自己的組織，讓他們有歸屬感和榮譽感。

從社會上，要更好地提供基本公共服務，解決醫(yī)療、住房、教育等問題。把農(nóng)民工群體納入流入地的基本公共服務范圍，他們就會更加融入社會，更有歸屬感。

2016年8月，國務院下達了《關于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》，重點解答了農(nóng)民工市民化成本由誰承擔的問題。

《通知》規(guī)定，要優(yōu)先把已經(jīng)辦理了居住證的農(nóng)民工納入城市基本公共服務范圍，城市基本公共服務要隨人走。在城市醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的補助上，農(nóng)民工都可以享受；跨地區(qū)社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)要方便農(nóng)民工流動。再就是政府的就業(yè)專項資金，以常住人口為依據(jù)，不再是以戶籍為依據(jù)。

農(nóng)民工市民化的問題，很多年前政府就在研究。近幾年，工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到政策落實層面。在農(nóng)民工歸屬感提升的問題上，要進一步加大政策落實力度，不斷提煉地方的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法。（趙澤眾）

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